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電子垃圾蘊(yùn)藏著有價(jià)值的金屬，隨意處置會(huì)污染環(huán)境。有效處理電子垃圾需要構(gòu)建多渠道回收體系，加強(qiáng)政策體系建設(shè)，加大監(jiān)管、執(zhí)法的力度，同時(shí)也需要民眾轉(zhuǎn)變“電子垃圾無(wú)用”的傳統(tǒng)觀念。挖掘電子垃圾這座“城市礦產(chǎn)”，國(guó)外的一些做法值得借鑒。
德國(guó)——
二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)日漸成熟
“您的設(shè)備狀態(tài)是全新、非常好、良好、一般還是很差?”“電池是否還能滿載工作?”“觸摸屏功能是否正常?”“是否有產(chǎn)品原包裝?”……
在德國(guó)專業(yè)二手電子產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)電商Flip4New簡(jiǎn)潔的網(wǎng)頁(yè)下，記者迅速對(duì)以上這些問(wèn)題一一勾選，很快估算出自己使用了兩年半的蘋(píng)果平板電腦現(xiàn)有的價(jià)格——195歐元。然后，根據(jù)網(wǎng)頁(yè)的提示，抹清平板電腦個(gè)人數(shù)據(jù)恢復(fù)到出廠設(shè)置，找出一個(gè)舊紙盒將平板電腦打包，打印并貼上由對(duì)方承擔(dān)郵費(fèi)的包裹單，拿到住所樓下的郵局寄出。整個(gè)過(guò)程不超過(guò)1個(gè)小時(shí)。
天后，電商發(fā)來(lái)電子郵件，確認(rèn)收貨;1周后，電商發(fā)郵件，回復(fù)說(shuō)已經(jīng)對(duì)記者的平板電腦進(jìn)行全面檢查，表示機(jī)器狀態(tài)與網(wǎng)頁(yè)勾選一致;10天后，記者賬戶上收到來(lái)自電商的匯款。
在德國(guó)，許多年輕人持有類似的消費(fèi)觀，即一款新的電子產(chǎn)品問(wèn)世，就賣(mài)掉手頭的舊型號(hào)，再添錢(qián)購(gòu)買(mǎi)最新的。這得益于德國(guó)日漸成熟的二手電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)。以Flip4New為例，作為德國(guó)最大的二手電子產(chǎn)品交易電商，自2009年以來(lái)，其二手回收交易涉及各類產(chǎn)品類型超過(guò)500萬(wàn)項(xiàng)。回收產(chǎn)品經(jīng)由專業(yè)工程師檢測(cè)處理、翻新后，在其官方網(wǎng)店上銷(xiāo)售。Flip4New首席執(zhí)行官米夏埃爾˙安伯羅斯表示，他們致力于培養(yǎng)消費(fèi)者這樣一種意識(shí)，即任何舊電子產(chǎn)品都不是“無(wú)用的老骨頭”。“哪怕是不大能正常工作的舊電子產(chǎn)品，都可以在我們這里‘變現(xiàn)’，所有機(jī)器都可以得到充分的循環(huán)利用。”
1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，奠定了德國(guó)垃圾回收的總體基調(diào)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。在德國(guó)，有很多組織從事管理廢舊電子產(chǎn)品的回收工作，例如由生產(chǎn)商成立的德國(guó)電子舊設(shè)備登記基金，歸類電子產(chǎn)品，計(jì)算應(yīng)回收的舊電子產(chǎn)品數(shù)量，并向德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部通報(bào)，定期接受生產(chǎn)商銷(xiāo)售和回收情況的通報(bào)等。早在2010年，德國(guó)每年丟棄的舊手機(jī)、臺(tái)式電腦和平板電腦總重量就高達(dá)21.8萬(wàn)噸，相當(dāng)于740架波音飛機(jī)的重量。
在這些丟棄的電子設(shè)備中，只有不到3%可以直接翻新并重新投入使用，剩下的都需要進(jìn)行分離分揀處理，部分回收或報(bào)廢。然而，與普通垃圾不同，電池等部件必須經(jīng)過(guò)特殊處理后銷(xiāo)毀，否則會(huì)向周?chē)h(huán)境泄漏有毒重金屬物質(zhì)。同時(shí)，手機(jī)等產(chǎn)品的內(nèi)部元件上往往含有金銀等貴金屬物質(zhì)。以2010年為例，全世界當(dāng)年共有16億臺(tái)廢棄手機(jī)，含金量總重高達(dá)40噸，廢棄電子產(chǎn)品里的暗藏價(jià)值，也不容忽視。
據(jù)德國(guó)信息技術(shù)、通信、新媒體協(xié)會(huì)估算，約8600萬(wàn)臺(tái)舊手機(jī)躺在德國(guó)人的抽屜里落灰，因?yàn)楹芏嘞M(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品的回收意識(shí)還不敏感。2015年3月，德國(guó)政府起草法案，決定進(jìn)一步改進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品回收政策，不僅生產(chǎn)商有義務(wù)參與回收工作，還要提高網(wǎng)絡(luò)二手電子產(chǎn)品交易電商的參與度，最重要的是，回收工作一定要對(duì)消費(fèi)者免費(fèi)，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性，從根本上讓廢舊電子產(chǎn)品主動(dòng)進(jìn)入回收系統(tǒng)，以提高對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的回收處理率。
法國(guó)——
生產(chǎn)商承擔(dān)主要回收責(zé)任
根據(jù)法國(guó)環(huán)境與能源管理署2014年的粗略估計(jì)，法國(guó)居民平均每人每年產(chǎn)生20千克的電子垃圾，全國(guó)每年產(chǎn)生130萬(wàn)噸的電子垃圾，其中85%得到有效收集。如何處理好回收的電子垃圾，受到法國(guó)政府高度重視。
早在2005年，法國(guó)就根據(jù)歐盟有關(guān)處理辦法啟動(dòng)了全國(guó)性的電子垃圾回收法令，并通過(guò)不斷完善，形成了以電子產(chǎn)品生產(chǎn)商為回收主力，涉及生產(chǎn)方、銷(xiāo)售方與使用者三方，最終由專業(yè)人員負(fù)責(zé)處理的電子垃圾收集再利用的回收鏈。
在生產(chǎn)端，所有電子電器設(shè)備都會(huì)印有表示報(bào)廢后可以回收利用的標(biāo)志，并標(biāo)明回收的條件。電子設(shè)備制造商有義務(wù)保證其產(chǎn)品最終的清除和處理工序，并要幫助當(dāng)?shù)卣O(shè)立電子電器垃圾回收站。
在銷(xiāo)售端，所有新出售的電子電器設(shè)備都要標(biāo)注回收費(fèi)用，銷(xiāo)售方也可以適度增加一些電子產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，作為回收該產(chǎn)品的成本。面積超過(guò)400平方米的家電連鎖零售企業(yè)，都必須免費(fèi)提供小型回收廢舊電子設(shè)備的服務(wù)，即便消費(fèi)者沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)新的設(shè)備。而針對(duì)那些購(gòu)買(mǎi)了新設(shè)備的消費(fèi)者，銷(xiāo)售商更有義務(wù)回收他們帶來(lái)的同類廢舊電子產(chǎn)品。
從消費(fèi)者的角度來(lái)看，無(wú)論是臺(tái)式或平板電腦、手機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)，還是洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、煤氣灶、吹風(fēng)機(jī)、吸塵器、攪拌機(jī)、孩子的遙控玩具等大小件生活用品，都不能被隨意丟棄在沒(méi)有分類的日常垃圾回收箱中。小型電子設(shè)備應(yīng)置于有黃色蓋子的垃圾桶內(nèi)，它們?cè)谶\(yùn)送到分揀中心后將實(shí)現(xiàn)廢料的再循環(huán)使用。一些城市按街區(qū)提供定期回收大件電子產(chǎn)品的服務(wù)，居民可以在固定回收時(shí)間之前將它們搬到街邊的垃圾桶旁。在巴黎，針對(duì)不同類型的電子產(chǎn)品，居民也可以從幾十個(gè)提供回收服務(wù)的商場(chǎng)、廢品處理中心和供應(yīng)商選擇最近的一家，方便又環(huán)保地處理電子廢棄物。此外，一些地方協(xié)會(huì)也會(huì)負(fù)責(zé)免費(fèi)回收，并將仍可使用的設(shè)備重新分配給學(xué)校和慈善機(jī)構(gòu)。
日本——
建議每人回收1千克有用金屬
日本早在2001年就開(kāi)始實(shí)施針對(duì)電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱和空調(diào)等四類大型家電的《家電循環(huán)再利用法》，但手機(jī)、筆記本電腦等小型家電只能根據(jù)《廢棄物處理法》進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋處理。
由于日本國(guó)土面積狹小，難以新建更多掩埋場(chǎng)所，原始簡(jiǎn)單的焚燒方式又污染空氣、土壤和地下水，日本國(guó)會(huì)于2012年8月通過(guò)一部專門(mén)規(guī)范廢舊小型家電循環(huán)再利用的法律——《小型家電循環(huán)再利用法》，并于2013年4月1日生效實(shí)施。
《小型家電循環(huán)再利用法》規(guī)定：民眾分類處理廢舊小型家電，應(yīng)盡量交給具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè);生產(chǎn)企業(yè)必須在小型家電的設(shè)計(jì)以及部件和原材料的種類上下功夫，降低廢舊小型家電再利用所需的費(fèi)用，并盡力利用廢舊小型家電再處理后生成的物質(zhì);地方政府結(jié)合各自情況對(duì)小型家電進(jìn)行回收并分類。根據(jù)該法律，相關(guān)企業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和環(huán)境大臣雙方的認(rèn)定后，無(wú)需再經(jīng)過(guò)地方政府許可，便能對(duì)廢舊小型家電進(jìn)行收集、運(yùn)輸及再利用作業(yè)。
據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)，日本現(xiàn)在每年廢棄的小型家電多達(dá)65萬(wàn)噸，其中含有用金屬約28萬(wàn)噸，總價(jià)值達(dá)844億日元。為此，日本政府制定了在2015財(cái)年回收14萬(wàn)噸的目標(biāo)，即每人每年回收1千克，回收率接近20%。該法并不強(qiáng)制所有的地方政府遵守，而采取建議的形式來(lái)推動(dòng)實(shí)施。地方政府自行承擔(dān)回收和分類的較高人工費(fèi)用之后，無(wú)償將回收的廢舊小型家電交給相關(guān)企業(yè)。
除地方政府外，相關(guān)企業(yè)在獲得環(huán)境省認(rèn)定之后，也可以對(duì)廢舊小型家電進(jìn)行回收。日本三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商之一的都科摩在全國(guó)2400家店鋪回收廢舊電話。為了保護(hù)消費(fèi)者的隱私，該企業(yè)員工在消費(fèi)者的見(jiàn)證下，對(duì)廢舊手機(jī)進(jìn)行破碎處理，然后運(yùn)送到全國(guó)物流據(jù)點(diǎn)，分類處理之后，再進(jìn)行分解、燃燒和回收貴重金屬。
分析人士認(rèn)為，要推動(dòng)《小型家電循環(huán)再利用法》普及，需要推動(dòng)地方政府積極參與，并確保獲認(rèn)定的相關(guān)回收企業(yè)能夠盈利。2014秋季以來(lái)，貴重金屬價(jià)格下跌，影響地方政府和相關(guān)回收企業(yè)的積極性，對(duì)《小型家電循環(huán)再利用法》的普及帶來(lái)了一些消極影響。
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