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| 杭州余杭垃圾焚燒發(fā)電項目原址落地的啟示 |
| （時間:2016-8-23 10:03:07） |
近年來，特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，讓一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)陷入困局。若政府處置不當(dāng)，就很容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。杭州市余杭區(qū)讓垃圾焚燒項目歷經(jīng)“坎坷”后在原址中泰街道南峰村的一個小山灣落地，充分說明做好群眾工作是多么的重要，充分證明科學(xué)決策是多么的重要。
浙江余杭區(qū)的成功實踐告訴我們，走出一些環(huán)保設(shè)施建設(shè)的困局，必須實行“開放性”決策。既然垃圾焚燒項目，事關(guān)周邊群眾的切身利益，那理當(dāng)聽取群眾的呼聲。當(dāng)初陷入困境，就是因為“杭州市有關(guān)部門當(dāng)初把這個垃圾焚燒發(fā)電廠項目看作平常簡單的工程建設(shè)項目，確定了一家市國有公司為業(yè)主單位。在面對群眾‘健康權(quán)’‘發(fā)展權(quán)’的訴求時，由于市級部門和業(yè)主單位與群眾缺少溝通和協(xié)商，造成信任危機，使得項目落地遇阻”。如今，為解決群眾擔(dān)心的環(huán)境污染和項目影響問題，余杭區(qū)敞開決策大門，采取讓當(dāng)?shù)厝罕娮约航M織隊伍到國內(nèi)多地同類項目運營企業(yè)去考察的方法，通過實地考察，讓村民轉(zhuǎn)變了對項目的印象。與此同時，余杭區(qū)政府還讓群眾對同類項目建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)進行比選，自主選擇業(yè)主單位，并先后組織群眾外出考察82批次。摒棄遮遮掩掩走過場的做法，讓老百姓參與其中，尊重知情權(quán)，聆聽群眾聲音，自令群眾由局外人而為局內(nèi)人，并一齊熱心參與決策。
余杭區(qū)之所以讓“垃圾焚燒項目歷經(jīng)‘坎坷’原址落地”，關(guān)鍵在于實行了“獲得感”決策，也就是說，政府不能一味讓周邊群眾承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)而看不到希望、得不到實惠。須知道，只是靠做思想工作也是不能完全奏效的，到底是不保險的。誠如杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光所言：對于此類民生項目，政府僅靠苦口婆心做群眾工作，沒有相關(guān)的政策和利益保障是“蒼白無力”的，“余杭區(qū)對項目所在地的群眾提出，要讓群眾看見實實在在的好處，不因項目落戶失去發(fā)展機會，反而因項目落地帶來更大發(fā)展機會和前景。”為此，余杭區(qū)制定出臺了扶持該區(qū)域旅游景區(qū)開發(fā)和智慧產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)方案。杭州市政府也單獨為中泰區(qū)域下達了1000畝土地空間指標(biāo)，以及給予每噸75元的垃圾異地處置補貼等政策支持。此外，余杭區(qū)在當(dāng)?shù)靥崆皩嵤┑缆贰⒐弧嬎⑽捏w等一大批民生實事工程。群眾一旦有了明顯的獲得感，自是成為促進項目落實的一種無可替代的重要驅(qū)動力。
余杭區(qū)成功破解焚燒項目落地難的困局，還在于實行了“承諾型”決策。群眾最擔(dān)憂的就是焚燒項目建成投運以后出現(xiàn)一系列的環(huán)境污染問題，換言之，就是設(shè)計時的預(yù)期要求與實際投運以后的管理不匹配的問題，因此，鄭重其事給予承諾，還群眾一百個放心，便是焚燒項目得以重新落地的一個重要原因。比如，針對項目建成運營后，群眾擔(dān)心會出現(xiàn)業(yè)主“偷排、漏排”問題，余杭區(qū)引入第三方監(jiān)管機制，建立了“居民隨時監(jiān)督”模式，以政府公告形式向社會承諾，若發(fā)現(xiàn)有“偷排、漏排”問題，就立刻讓項目關(guān)門，真正做到讓群眾放心。政府一諾勝千金，面對政府如此莊重、極負(fù)責(zé)任的承諾，群眾還有什么不放心的呢？群眾還有什么理由再予阻止呢？
“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，對一些政府的重大建設(shè)項目的規(guī)劃與選址、立項與實施，尤其是涉及一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項目，我們既不能掉以輕心，也不要望而生畏。余杭區(qū)的成功實踐啟示我們，在實行項目建設(shè)全程公開透明的前提下，決策者只要把老百姓放在心里，尊重老百姓，讓老百姓參與其中，并真聽民意、真察民情、真納民智、真解民憂、真保民利，老百姓就一定能夠從不理解到理解，變竭力的阻擋者而為積極的支持者。
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