7月3日至6日,由全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海帶隊的全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組在吉林省進行檢查。
3日下午,檢查組聽取了吉林省政府副省長隋忠誠所作的貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法情況匯報。對于吉林省在貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法方面取得的成績,檢查組給予了充分肯定。
檢查組認(rèn)為,吉林省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作,把固體廢物污染環(huán)境防治作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容,深入貫徹落實法律各項制度要求,創(chuàng)新管理模式,完善法規(guī)制度,強化監(jiān)督管理,加強宣傳教育,積極推進固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè),固體廢物處理處置能力和水平都有較大提升。
把污染指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)體系
吉林省堅持把固體廢物污染防治作為生態(tài)環(huán)保工作的重要內(nèi)容,納入環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,逐步建立“依法防治、綜合治理、黨政統(tǒng)籌、社會共治”的固體廢物污染防治體系,扎實推動固體廢物污染環(huán)境防治法落地。
隋忠誠介紹,吉林省主要從三方面著手,突出防治體系建設(shè):
探索完善規(guī)劃體系。將固體廢物污染防治納入全省環(huán)境保護總體規(guī)劃,配套出臺了城市生活垃圾分類、建筑廢棄物減排與資源化利用、清潔土壤行動計劃、生活垃圾無害化處理設(shè)施、焚燒處理設(shè)施、再生資源利用、秸稈綜合利用等專項規(guī)劃和實施方案,把固體廢物污染環(huán)境防治法確定的污染防治任務(wù)落實到各個相關(guān)領(lǐng)域,分階段確定目標(biāo)任務(wù),落實相關(guān)政策支持,強化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束。全面落實主體功能區(qū)劃,實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加快研究劃定生態(tài)保護紅線,對生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格管控。
強化責(zé)任體系。出臺了《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護督察辦法》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》,把固體廢物污染指標(biāo)納入全省績效考核指標(biāo)體系,推動責(zé)任落實。同時,堅持“誰執(zhí)法、誰普法”,深入開展固體廢物污染環(huán)境防治法宣傳教育。
建立完善監(jiān)管體系。圍繞固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管,建立以環(huán)保部門監(jiān)管為主,工信、住建、農(nóng)業(yè)、交通等部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制。市(州)級環(huán)保部門普遍設(shè)立了固體廢物管理機構(gòu),縣級明確專人負(fù)責(zé)固體廢物管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了環(huán)保所,所有行政村(社區(qū))普遍設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員崗位,實行網(wǎng)格化管理,把固體廢物污染監(jiān)管體系落實到基層。
建立環(huán)境保護司法聯(lián)動機制
在突出強化監(jiān)管執(zhí)法方面,吉林省堅持把落實新環(huán)保法及四個配套辦法作為工作主線,推進環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接,強化固體廢物污染環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法,執(zhí)法力度持續(xù)加大,違法行為得到有效打擊。
建立環(huán)境保護司法聯(lián)動機制。積極開展聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪專項行動和司法聯(lián)動,推動環(huán)境執(zhí)法部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、環(huán)境信息公開及移送行政拘留等強制性措施。建立環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟聯(lián)席會議制度,吉林省高級人民法院成立環(huán)境資源保護審判庭,吉林省檢察院制定環(huán)保案件訴訟程序規(guī)定,強化環(huán)境損害鑒定和司法援助,聯(lián)合省衛(wèi)計委、省住建廳開展生活垃圾填埋場、醫(yī)療廢物專項整治行動,督促整改相關(guān)環(huán)境問題2029個,提起公益訴訟3起。
積極開展固體廢物聯(lián)合執(zhí)法。2015年5月,組織環(huán)保部門與公安部門聯(lián)合開展“保護生態(tài)環(huán)境,打擊環(huán)境污染違法犯罪專項行動”,重點對非法處置有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境罪等案件進行查辦督辦。組織開展“打擊涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項執(zhí)法”,檢查危險廢物產(chǎn)生單位517家,立案查處環(huán)境違法案件10起,責(zé)令整改企業(yè)43家,適用行政拘留移送公安機關(guān)案件3起。
積極開展固體廢物專項執(zhí)法。2016年,吉林省委、省政府部署了生態(tài)環(huán)保行動月,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作。各地各部門迅速行動,集中開展了20項重點行動,督促整改涉及固體廢物污染問題2092個,實施行政處罰88起,處罰金額90萬元。今年,吉林省組織實施為期一年的“全天候、地毯式”駐地式環(huán)保監(jiān)察,推動包括固體廢物污染在內(nèi)的環(huán)境問題有效整改。
建議修訂危險廢物處置規(guī)劃
“當(dāng)前,吉林省固體廢物污染防治總體穩(wěn)定,但仍是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善的突出短板,特別是隨著環(huán)境治理措施的深入推進,環(huán)境資源約束越來越強,固體廢物污染防治面臨的問題都是難啃的硬骨頭,復(fù)雜性、艱巨性在增加。”隋忠誠指出。
針對城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、農(nóng)村生活垃圾治理工作相對滯后等問題,隋忠誠認(rèn)為,還需要進一步完善相關(guān)配套法規(guī)和政策措施,提高法律的操作性和執(zhí)行性。
“建議出臺固體廢物污染環(huán)境防治法配套法規(guī),將農(nóng)村生活垃圾收集處置納入法律規(guī)定,強制實行城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處置,明確生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高無害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)水平。”隋忠誠建議,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾治理能力建設(shè)。
2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》,對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。隋忠誠認(rèn)為,這項制度有利于從源頭上解決危險廢物處置能力不足問題,建議以法規(guī)的形式推動這項制度實施,并逐步將醫(yī)療器械等危險廢物納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸范疇。
“同時,建議修訂危險廢物處置規(guī)劃,根據(jù)實際需要增設(shè)綜合性危險廢物處置單位,加快解決危險廢物處置設(shè)施空間布局不合理的問題。”隋忠誠說。
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