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中國的城市垃圾已進(jìn)入到分類處置時代。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，持續(xù)推進(jìn)污染防治，“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置”。
生活垃圾處理涉及千家萬戶，既是民生關(guān)鍵小事，又是社會發(fā)展大事。3月1日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，環(huán)境商會會長趙笠鈞表示，垃圾堆放不僅產(chǎn)生惡臭，侵占土地，滋生大量病菌微生物和害蟲等，還會污染土壤和地下水。垃圾處理已成為影響社會公眾生活，必須妥善處理的突出環(huán)境問題之一。
今年兩會上，環(huán)境商會通過全國工商聯(lián)，向大會提交了一份關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的團(tuán)體提案。
生態(tài)環(huán)境部此前一項調(diào)查顯示，目前，2/3的大中城市“垃圾圍城”，1/4左右的城市無適合場所堆放垃圾；絕大多數(shù)城市生活垃圾不分類、不按規(guī)定投放、混裝混運(yùn)。
中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟(下稱“中國環(huán)聯(lián)”)日前發(fā)布的《生活垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報告》介紹，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市生活垃圾清運(yùn)量逐年增長，2016年生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.70億噸，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.03億噸。縣城生活垃圾清運(yùn)量0.67億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒，2017年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.15億噸。
按照2012年國家發(fā)改委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.65元。
趙笠鈞介紹，我國絕大部分垃圾焚燒發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(含稅)組成如下：垃圾焚燒發(fā)電電價(0.65元/度)=當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.25元/度~0.5元/度)+省級電網(wǎng)負(fù)擔(dān)(0.1元/度)+國家可再生能源電價附加基金負(fù)擔(dān)(剩余部分)。
“目前我國垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大。”趙笠鈞說，按照“‘十三五’全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”目標(biāo)，2020年設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬噸/日，而2017年分別為43.84%、33.14萬噸/日，還有約40%的產(chǎn)能缺口。
環(huán)境商會的上述建議稱，垃圾焚燒電價補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分，直接影響到金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。目前，大量垃圾焚燒處理項目還處于準(zhǔn)備期和建設(shè)期，補(bǔ)貼政策取消將顯著影響環(huán)保公司的融資、項目建設(shè)能力，污染防治攻堅戰(zhàn)的落實(shí)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。尤其對于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長效資金，將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。
今年兩會上，全國政協(xié)委員、民盟中央常委劉慕仁也反映，目前很多地方的垃圾處理仍然以填埋為主，減量化效果差，更沒有資源化利用。而且，填埋場選址困難、占用大量土地。
“應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處置設(shè)施建設(shè)。”劉慕仁建議，鼓勵和支持生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，避免生活垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施和資源的共享，提高處理的綜合效益和水平。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)，通過保本微利的原則給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投融資機(jī)制。
據(jù)記者了解，針對上述問題，環(huán)境商會建議地方財政應(yīng)將垃圾處理費(fèi)用納入年度一般公共預(yù)算財政撥款支出，制定充足的年度預(yù)算資金，及時足額支付垃圾處理費(fèi)，避免因資金來源不穩(wěn)定而出現(xiàn)普遍拖欠費(fèi)用現(xiàn)象，變相加重企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，研究差異化補(bǔ)貼方式平衡不同區(qū)域項目盈利水平，減少國家財政負(fù)擔(dān)。對于老少邊窮地區(qū)的垃圾發(fā)電項目，應(yīng)考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣h(huán)保資金缺口。
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