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| 夏正林：垃圾分類應(yīng)在促進社會共識上下功夫 |
| （時間:2019-9-25 14:26:13） |
最近，生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和強制性引起熱議。如今無論是生態(tài)文明建設(shè)的要求，還是對于改善生活環(huán)境來說，生活垃圾分類與回收工作都勢在必行。筆者認為，當(dāng)前生活垃圾的分類和回收工作中存在的根本問題還是認識上的問題：社會對此還沒有形成穩(wěn)固的共識，需要循序漸進，推進社會共識的形成。
一方面，需要加強對垃圾回收利用的研究。這可以通過市場的力量，但更需要政府的推動和促進。垃圾的回收利用能夠產(chǎn)生利潤，市場力量就會自發(fā)進行，這比政府的推進成本小，效果好。而對于利潤小的，政府可以通過出臺相關(guān)措施促進相關(guān)力量投入研究和利用。其實，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)根本上也是取決于垃圾的有用性，而不是基于其他的標(biāo)準(zhǔn)。只有對垃圾的有用性有足夠的認識，人們在扔垃圾時才會自覺地進行分類。
另一方面，要以普通人可以接受的方式推進垃圾回收和利用工作。對垃圾分類的認識，普通大眾不可能一開始就能自覺接受，需要教育引導(dǎo)，也需要強制指導(dǎo)。剛開始，可以通過他們可以接受的方式。比如，除了通過獎勵的方式進行宣傳教育之外，還可以鼓勵市場買賣的方式——廢品收購已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)，人們也普遍接受，可以善加引導(dǎo)。同時，當(dāng)大多數(shù)人的共識形成后，采取強制手段才能發(fā)揮最大的效應(yīng)。在現(xiàn)階段，形成垃圾分類的共識還需社會各界一起努力，繼續(xù)通過彈性的說服教育措施來逐步提高公眾認識是目前的必經(jīng)階段。此外，政府對推進垃圾回收和利用的措施應(yīng)果斷和堅決，避免形式主義。政府采取的措施對大眾信念的形成具有重要的指引和示范作用。政府應(yīng)該做好充分考慮與準(zhǔn)備，大到相關(guān)政策的制定，小到各項細節(jié)操作，如具體從事這項工作相關(guān)人員，都要有規(guī)范要求，落實落細。
廣州作為全國第一批生活垃圾分類試點城市，早在2011年就制定了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，其中規(guī)定2012年本市應(yīng)當(dāng)建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。又于2018年出臺了《廣州市生活垃圾分類管理條例》。目前，廣州推行垃圾分類步入了以法治為基礎(chǔ)，規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理新階段。但客觀而言，在垃圾分類的推進工作中，依舊存在著“政府熱，居民冷”的現(xiàn)象。比如，不少小區(qū)中已經(jīng)有垃圾分類收集箱，但整體來看，老百姓對垃圾分類的認知程度還有待進一步提高。
因此，期待相關(guān)部門能夠循序漸進，從提高社會公眾的認識開始，加大宣傳力度，把宣傳工作同樣做到規(guī)范化、常規(guī)化、長效化。同時，不妨考慮將垃圾分類等相關(guān)知識納入為基礎(chǔ)教育的公民素質(zhì)教育。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)不斷發(fā)展，老百姓也能更便利地獲得相關(guān)的信息和知識。說到底，垃圾分類主要還是依靠各人的自律。我們每一個人都應(yīng)該主動去學(xué)習(xí)垃圾分類的相關(guān)知識，從你我做起，垃圾分類才不會成為“難題”。
（作者系廣東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會秘書長、華南理工大學(xué)法學(xué)院教授）
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