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明年起實(shí)施，生活垃圾這樣分類
——《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》看點(diǎn)解析
垃圾分類時(shí)間表
●2020年
石家莊、邯鄲兩個(gè)試點(diǎn)城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他各市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。
●到2022年
石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善；其他設(shè)區(qū)市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)；雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
●到2025年
各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。（圖表內(nèi)容由省住建廳提供）
閱讀提示
生活垃圾分類真的來(lái)了。
7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票通過(guò)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和懲處措施等。
2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入河北省法治軌道。怎么分？誰(shuí)來(lái)管？如何實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”？這項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶的“大動(dòng)作”牽動(dòng)了廣大公眾的心。近日，記者采訪有關(guān)專家，對(duì)條例關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
關(guān)鍵詞 分類標(biāo)準(zhǔn)
明確“四分法”
分類標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。
“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍介紹，這是權(quán)衡各方意見(jiàn)作出的選擇。立法過(guò)程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)公眾認(rèn)可這一分法。
記者注意到，條例對(duì)種類的列舉采取化繁就簡(jiǎn)原則，避免產(chǎn)生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等。
再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發(fā)情況進(jìn)行特殊分類
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。
為堵塞制度漏洞，條例專門對(duì)特殊時(shí)期的生活垃圾分類作出規(guī)定。根據(jù)條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進(jìn)行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)實(shí)施�！斑@將為未來(lái)進(jìn)一步完善分類工作預(yù)留空間。”巨利軍認(rèn)為。
不按標(biāo)準(zhǔn)分可拒收
“如果垃圾分類投放后又被混裝混運(yùn)，那源頭分類再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。
“這種情況將被嚴(yán)格禁止�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春表示，除單位和個(gè)人要源頭分類外，條例明確收集、運(yùn)輸和處理全程分類：收運(yùn)企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運(yùn)；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得混合處理。
與之匹配的，是“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處理”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收�；煅b混運(yùn)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
“通過(guò)‘閉環(huán)’監(jiān)督機(jī)制，將有力保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)�！眲h春解釋。
記者觀察
推進(jìn)垃圾分類，如何再發(fā)力
河北省每天產(chǎn)生生活垃圾約5萬(wàn)噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推進(jìn)垃圾分類。
明年1月1日起，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。立法之后如何有力有效推進(jìn)，成為擺在各級(jí)各部門面前的一道重要考題。
知識(shí)普及當(dāng)先行一步
“打包飯菜的飯盒，是廚余垃圾還是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬于哪種垃圾？”……自打條例通過(guò)，“垃圾怎么分”成為街頭巷尾的熱點(diǎn)話題。
“垃圾分類，首先要知道怎么分�！笔∽〗◤d城市管理處處長(zhǎng)朱衛(wèi)榮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省出臺(tái)的分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數(shù)，知識(shí)普及當(dāng)先行一步。
“垃圾分類是環(huán)保必需，更是生活方式、社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理方式的一場(chǎng)變革。”朱衛(wèi)榮認(rèn)為，要培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)，學(xué)校教育環(huán)節(jié)必不可少。
省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春看來(lái)，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳�！氨热�，開(kāi)發(fā)垃圾分類小程序、小游戲，邀請(qǐng)市民參觀垃圾分類后端環(huán)節(jié)等。”
然而，新生活習(xí)慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就。“日本和德國(guó)兩國(guó)從開(kāi)始倡導(dǎo)到規(guī)范化運(yùn)作經(jīng)歷了至少20年，推廣垃圾分類毫無(wú)捷徑可走。”朱衛(wèi)榮表示，“就像乘車系安全帶，經(jīng)過(guò)多年宣傳推廣，已經(jīng)從‘多此一舉’到‘不可或缺’�！�
共治共管是重要抓手
垃圾分類看似舉手之勞，卻是系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，包括投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。“如何最大限度調(diào)動(dòng)各方協(xié)力推進(jìn)，考驗(yàn)著城市治理者的智慧�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍表示。
“當(dāng)務(wù)之急是解決目前分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)設(shè)施不足問(wèn)題�！敝煨l(wèi)榮認(rèn)為，當(dāng)垃圾處理末端不具備相應(yīng)處理能力時(shí)，混裝混運(yùn)現(xiàn)象必然會(huì)發(fā)生，而在分類鏈條中任意一環(huán)做不到位，整個(gè)垃圾分類推進(jìn)就會(huì)功虧一簣。
目前，河北省正在加速補(bǔ)齊處理設(shè)施短板。今年，全省集中建設(shè)42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成后河北省生活垃圾處理方式將主要以無(wú)害化焚燒為主，年底將實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市一座以上餐廚垃圾處理設(shè)施。
“共治共管是重要抓手。”劉漢春建議，借鑒北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，從黨員示范、上門宣傳、定點(diǎn)值守到建立“紅黑榜”，通過(guò)發(fā)揮鄰里幫帶、志愿者服務(wù)等作用，有效緩解執(zhí)法者鞭長(zhǎng)莫及困境。
“民意表達(dá)通暢，各方利益得到最大化滿足，政策推行起來(lái)才能順暢高效�！敝煨l(wèi)榮舉了一個(gè)例子，比如有的小區(qū)規(guī)定500戶設(shè)一個(gè)垃圾投放點(diǎn)，可有些居民不同意，他們從家里走到投放點(diǎn)要15分鐘。怎樣布局才科學(xué)合理？讓居民們坐在一起協(xié)商，商量出一個(gè)讓大家都滿意的位置，難點(diǎn)痛點(diǎn)就會(huì)迎刃而解。
執(zhí)法必嚴(yán)是長(zhǎng)治之基
在巨利軍看來(lái)，此前多地探索垃圾分類效果不理想，最大困難在于“只有軟約束，沒(méi)有強(qiáng)制力”。“此次立法是一個(gè)很好的契機(jī)，讓垃圾分類有了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐�！彼f(shuō)。
法律的生命力在于執(zhí)行。“垃圾分類推行不錯(cuò)的國(guó)家，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是從嚴(yán)執(zhí)法。”朱衛(wèi)榮介紹，比如新加坡政府成立巡視隊(duì)進(jìn)行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴(yán)懲。
“垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這必然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，而立法邁出了關(guān)鍵的第一步�！眲h春表示，這場(chǎng)持久戰(zhàn)還需要執(zhí)法的及時(shí)跟進(jìn)，省人大常委會(huì)將適時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，切實(shí)推動(dòng)條例落地見(jiàn)效。
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