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垃圾分類，功在當(dāng)代，利在千秋。如今距離深圳實(shí)施《生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)已過百日。良方既出，成效何如?2020年12月16日，深圳市人大常委會(huì)舉行人大代表電視問政會(huì)。多位市人大代表與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起直面問題，分別從分類投放、分類收集、分類處理等方面共同把脈，協(xié)力推動(dòng)深圳垃圾分類治理。
分類投放
居民仍未養(yǎng)成分類習(xí)慣督導(dǎo)員分類“蒙查查”
垃圾分類，源頭在于分類投放。代表們在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少市民還沒養(yǎng)成分類投放習(xí)慣，直接整包投放。一些小區(qū)為了管理方便，只設(shè)置一個(gè)廚余垃圾投放時(shí)段。不少督導(dǎo)員，甚至不清楚各類垃圾的分類，不能真正起到督導(dǎo)作用。
問政會(huì)現(xiàn)場，代表們對分類投放質(zhì)疑的火力，集中在“如何提高市民分類自覺性”“居民錯(cuò)過廚余垃圾投放時(shí)間怎么辦”“如何讓督導(dǎo)員名副其實(shí)”三大問題。
深圳市兒童醫(yī)院廚余垃圾一體機(jī)源頭處置
“深圳在推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步�！鄙钲谑谐枪芎途C合執(zhí)法局副局長楊雷表示，城管局推動(dòng)垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合，對垃圾分類做得好的社區(qū)和家庭，給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對做得不好的，予以懲罰。今年9月1日以來，執(zhí)法部門開出了4280多例罰單，其中近4000例是個(gè)人罰單。
“處罰只是推動(dòng)垃圾分類的有益補(bǔ)充，處罰見效快，但不能從根本上解決問題，不能以罰代管�！睏罾渍f。
“條例要求每天設(shè)置至少兩個(gè)廚余垃圾投放時(shí)段，一些小區(qū)為了管理方便，只設(shè)置一個(gè)，居民總是錯(cuò)過廚余垃圾投放時(shí)間�！泵鎸Υ淼奶釂枺瑮罾妆硎荆�(dāng)前深圳有22000多個(gè)垃圾分類集中投放點(diǎn)，各區(qū)都向社會(huì)公布了兩個(gè)廚余垃圾投放具體時(shí)段，城管部門將確保各垃圾投放點(diǎn)按時(shí)接受廚余垃圾。部分小區(qū)可增置垃圾誤時(shí)投放點(diǎn)，為無法定時(shí)投放垃圾的居民提供便利。
目前，垃圾分類督導(dǎo)員主要有三類人：一是本小區(qū)物業(yè)保潔員，這是最主要的方式;二是聘用社會(huì)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)員;三是社區(qū)志愿者，其督導(dǎo)效果最好。在垃圾分類投放點(diǎn)，代表們發(fā)現(xiàn)有些保潔員不懂如何做分類，直接把垃圾裝車運(yùn)走;更有甚者，只站一旁玩手機(jī)，并未起到督導(dǎo)作用。
“無效的督導(dǎo)不如不督導(dǎo)。”楊雷指出，督導(dǎo)員上崗前一定要做相應(yīng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，可采取信息化手段，對輔導(dǎo)員工作質(zhì)量進(jìn)行管理。
針對部分市民把垃圾交由保潔員分類，保潔員工作大增，市民分類積極性降低的問題，楊雷指出：“我們要發(fā)揮督導(dǎo)員的作用，但僅需要發(fā)揮其督導(dǎo)作用，督導(dǎo)員不能替市民去做垃圾分類�！�
高價(jià)值回收物“搶著要”低價(jià)值回收物“無人問津”
分類收集是垃圾分類管理的重要一環(huán)。代表們發(fā)現(xiàn)，如紙類等高價(jià)值的可回收物，被保潔人員挑揀、交售。而玻璃、塑料泡沫等低價(jià)值可回收物則“無人問津”。
低價(jià)值可回收物的資源利用是推動(dòng)垃圾減量分類的重要方面。深圳市人大代表王志棟建議，應(yīng)加快城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源循環(huán)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，從源頭減量、分揀運(yùn)輸、處理利用各環(huán)節(jié)全過程銜接和有效融合。
楊雷表示，低價(jià)值可回收物由于處理成本等諸多因素，單靠市場調(diào)節(jié)很難完全融入回收體系。為避免“利大搶收、利小少收”的情況，需要政府的支持和引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)參與，打通循環(huán)鏈條。
“回收價(jià)值低，不代表無價(jià)值�！鄙钲谑猩虅�(wù)局局長王有明表示，該局正在編制可回收物回收指導(dǎo)目錄，制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，推動(dòng)深圳再生資源回收利用體系的建設(shè)。他介紹，該目錄將對可回收物種類、回收方式、回收地點(diǎn)等信息進(jìn)行規(guī)定。有望在明年6月后推動(dòng)實(shí)施。
深圳市南園街道組合式處理10噸處置中心
除理順可回收資源的回收環(huán)節(jié)，代表們還發(fā)現(xiàn)，深圳在再生資源企業(yè)發(fā)展和空間布局上力度不夠。2007年，深圳布局17處再生資源分揀場，真正落實(shí)的只有4處，目前剩下大鵬葵涌再生資源分揀場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。王有明坦言：“深圳的規(guī)劃很早，但落實(shí)情況不理想。”
深圳再生資源回收以市場化運(yùn)作為主，而福田、南山、羅湖等原關(guān)內(nèi)地區(qū)，運(yùn)營成本較高，企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前相關(guān)場地集中在龍崗、龍華等地區(qū)。王有明表示，“行業(yè)缺乏規(guī)劃，體系不完備”成為再生資源回收行業(yè)的主要問題。
為解決再生資源行業(yè)痛點(diǎn)，深圳市商務(wù)局制定了《深圳市再生資源回收行業(yè)發(fā)展和空間布局實(shí)施方案(2020—2025年)》。該方案將從建立科學(xué)完善的再生資源回收體系、培育行業(yè)龍頭企業(yè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管行業(yè)規(guī)范等方面著手，有望加快完善深圳再生資源回收體系建設(shè)，優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)空間布局。
分類處理
廚余處理能力有限選址易遇“鄰避效應(yīng)”
分類處理，是垃圾分類的最后一環(huán)。廚余垃圾占生活垃圾總量的四成多，是推進(jìn)垃圾分類處理的重點(diǎn)。當(dāng)前深圳每天產(chǎn)生廚余垃圾5000多噸，處理能力僅3000噸。代表們認(rèn)為，加大廚余垃圾處理能力建設(shè)已迫在眉睫。
深圳市人大代表肖幼美建議，推廣廚余垃圾粉碎機(jī)等設(shè)備，減輕廚余垃圾處理壓力。楊雷表示，城管局曾在梅林一村進(jìn)行嘗試。研究發(fā)現(xiàn)，深圳建筑密度大，污水管道及處理設(shè)施并不是按照廚余垃圾粉碎機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，如果家家戶戶都安裝廚余垃圾粉碎機(jī)，污水管網(wǎng)難以負(fù)荷，容易造成堵塞，不宜在全市推廣。
目前，深圳共有4座大型餐廚垃圾處理廠、55處小型廚余垃圾處理點(diǎn)。去年9月，深圳市城管局牽頭制定《深圳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》，分別規(guī)劃32公頃廚余垃圾處理設(shè)施和13.4公頃餐廚垃圾服務(wù)設(shè)施。楊雷表示，當(dāng)前深圳重點(diǎn)推動(dòng)光明、龍華等四個(gè)大型集中處理項(xiàng)目落地建設(shè)，各區(qū)加快建設(shè)中小型處理設(shè)備建設(shè)，力爭在2021年年底全市廚余垃圾處理能力達(dá)到6000噸/日，基本滿足處理需要。
深圳市福田區(qū)鳳塘河100噸大型集中處置中心(在建)
垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址容易引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈反對。如何避免“鄰避效應(yīng)”，是垃圾處理廠選址規(guī)劃不得不面對的問題。
“避免‘鄰避效應(yīng)’，要進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理設(shè)施的精細(xì)化處理�！蓖鯑|介紹，深圳嚴(yán)格參照歐盟最新標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施全面實(shí)施提升改造，在污染控制、景觀形象、功能完善、運(yùn)營管理方面實(shí)現(xiàn)新提升，成為與周邊環(huán)境相融合的環(huán)境友好型公益設(shè)施和宣教基地。
為了更好落實(shí)國家垃圾分類相關(guān)政策，三零一(深圳)生物環(huán)保有限公司創(chuàng)新性提出廚余垃圾三級處理模式，不僅提供大型集中式的工程處置方案，針對小區(qū)、機(jī)關(guān)單位等分散式垃圾處置的場景，同樣提供了一體化智慧型廚余垃圾就地設(shè)備。這些設(shè)備可認(rèn)證用戶信息，精準(zhǔn)記錄每戶家庭廚余垃圾生產(chǎn)量和分類情況，這有助于提高居民參與感，促進(jìn)居民主動(dòng)提高分類意識(shí)，營造垃圾分類常態(tài)化氛圍，并且在某些小區(qū)內(nèi)已實(shí)行紅黑榜制度，讓各方監(jiān)督垃圾分類，更加公開透明。

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