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| 【固廢】鄭州解決秸稈焚燒難題 關鍵是改變治理方式 |
| （時間:2010/10/12 9:40:05） |
7日、8日，鄭州的天灰蒙蒙的，還有煙味，空氣質量降至“輕度污染”。除了陰霾作怪，跟焚燒秸稈也不無關系。對此，鄭州市市委書記連維良批示要求，加強督察力度，不間斷巡查，并加大處罰力度。今后，發現一個秸稈焚燒點，鄭州將對縣(市、區)政府罰款10萬元。
隨著秋收秋種時節到來，這幾天各地再次出現農民集中焚燒秸稈的情況，不僅嚴重污染了環境，致使空氣中四處彌漫燒東西的味道，嗆得人們眼睛都睜不開，而且也給出行帶來了不便，新聞報道中，就有多條因焚燒秸稈帶來煙霧天氣導致高速公路上發生汽車追尾事故造的報道。對此，生活在城市的人，因為飽受煙霧之苦，所以頗有怨言，連“吃飯了沒”的傳統問候語都變成了“農民亂燒秸稈，政府怎么也不給管一管”，真的是“漫天煙霧鎖天門，路上行人欲斷魂。借問原因何處在，橫眉冷對燒秸稈。”！
不過，一味地指責政府和農民也是不適當的。事實上，針對焚燒秸稈問題，各地政府一直很重視，也采取了相應措施。比如，在我的老家，鄉里專門成立了由包片領導、包村干部、大學生村干部組成的巡邏隊，嚴密監控焚燒秸稈現象。而且，手腕強硬，嚴格按照“誰燒罰誰，燒誰罰誰，凡燒必罰，干部連坐”的原則，發現一起火情，罰當事人幾百元，能查明焚燒人的罰焚燒人，查不出焚燒人的，在誰家地頭、地邊罰誰，同時對村支書、村主任實行并罰。像這次鄭州市出現的 “陰霾天氣”，連市委書記都親自批示，不可謂不重視。但是，每年一到收割時期，焚燒秸稈仍然屢禁不止，“狼煙圍城”現象仍然常見。那么農民到底為什么要焚燒秸稈呢？
根據筆者的了解，原因無非兩個方面：其一，秸稈變廢為寶成本太高。我們的政府和專家都在積極提倡將秸稈變廢為寶，但“變廢為寶”說著容易做著難，聽著有利成本顯。拿玉米秸稈來說，目前變廢為寶的途徑主要有：秸稈還田、賣至牛場、垃圾發電等，但成本都比較高。例如，秸稈還田，作為最方便、最省人力的一種變廢為寶方式，但因費用高通常一畝地花費要百元，一些農民尤其是山區農民覺得不劃算而不愿意。（秋種一畝小麥，風調雨順情況下最多賣千元，扣除化肥、灌溉等費用，如果再秸稈還田，能夠落多少？）而賣至牛場、垃圾發電等，除了附近要有牛場、發電廠外，還要考慮人家牛場、發電廠愿意不愿意要。有時候，賣的錢甚至不夠運輸費用和人工費用。農民不是傻子，不可能不考慮投入與產出，在成本過高的情況下，呼吁農民“變廢為寶”簡直就是對農民的一種忽悠！其二，基層矛盾沒有得到化解。由于目前禁燒秸稈主要以罰為主，而且實行“誰燒罰誰，燒誰罰誰，凡燒必罰，干部連坐”。現實生活中，個別群眾之間、群眾與基層干部之間存在矛盾，為了讓對方或是村干部受到處罰，個別群眾就偷偷地再別人地頭焚燒秸稈。
所以，秸稈焚燒背后的真問題歸根到底還是治理方式問題，解決秸稈禁燒難題還要政府在治理方式上下功夫，不能“一罰了事”。變廢為寶成本過高，政府要想辦法幫助農民降低。例如對于秸稈還田費用高問題，物價部門要限定秸稈還田的收費價格，同時農業部門也要給農民一定的費用補助。此外，政府還要積極開拓秸稈回收利用的新途徑，不斷提高秸稈的收回效應。只要秸稈真能“變廢為寶”，使農民朋友得到切實的實惠，秸稈焚燒之“火”還能燒的起來嗎？基層存在矛盾，政府要想辦法及早化解，即使不能化解也要引導農民采用合適的手段，而不是采用類似“燒誰罰誰、干部連坐”的方式，讓本是受害者的“被燒者”受到牽連，否則豈不是本末倒置，從另一方面鼓勵借焚燒秸稈實施報復？
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