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| 【固廢】西安：新農村建設如何完成垃圾突圍 |
| （時間:2011/6/7 11:00:21） |
近幾年來，隨著農村經濟水平的增長，農村居民對生活質量的要求也越來越高，擁有干凈、整潔的生活空間成為農民們的一個新愿望。這不僅對人們觀念里農村“臟亂差”的形象提出了挑戰，也讓如何保持環境衛生、改善居住條件，成為新農村建設中一個日益凸顯的重要課題。
垃圾成農村“短板” 整治迫在眉睫
最近幾年，西安的新農村建設可謂卓有成效：農村的道路更平坦寬闊了；基礎設施更完善了；農民的收入不斷增加，生活條件也不斷改善；不少農民蓋起了新房子，添置了新家具家電，甚至購買了自己的小轎車……農民們吃好了、穿好了，生活條件富裕了，在日常生活中，產生的垃圾也逐漸多了起來。
6月初，通過對西安近郊的農村進行走訪，記者發現，如今，雖然西安周邊農村環境得到了明顯改善，但在部分區域，仍然存在著“垃圾圍村”的現象，不僅有損村容村貌，也給不少村民的生活造成了一定困擾。
在長安區的隨機走訪中，記者注意到，在部分村子里，村民日常傾倒垃圾的地點，是位于村口的一個大型垃圾箱，或許是因為長時間未曾清理，大多已被裝滿，溢出來的垃圾隨意地散落在四周。有些村民索性直接將垃圾倒在旁邊，時間久了，就以垃圾箱為中心，形成了一個小型垃圾堆，使周圍環境顯得十分臟亂。在北崛垛村附近，從子午大道一拐到進村的小路，路邊的一處空地上不僅雜草叢生，且地面四處散落著塑料袋、空瓶子等生活垃圾，一層層堆疊著，看起來已經很長時間沒有清理了。天氣漸熱，老遠就能聞到一股難聞的氣味。記者在路邊攔住一對母女模樣的村民詢問時，這位母親說，這里已經成為了附近村民的一個公共垃圾場：“村里人平時有生活垃圾都會往這里倒，既沒人管也沒人清運，我們也覺得既不好看，又不好聞，但垃圾實在沒處倒。如果這里垃圾堆得太多了，就會點一把火，把它焚燒掉。”
“隨著農村基礎設施的完善，農民從過去的分散居住向不斷聚集的方向發展，垃圾的產生更加集中化，也就更難通過自然手段降解。”談起“垃圾圍村”的危害，西安市固體廢物管理處總工程師郭隨寶憂慮萬分，他告訴記者，農村垃圾的隨意傾倒、堆放，對于土壤、河流、地下水的污染，都是十分嚴重的。“這種危害在短期內體現的并不明顯，但具有累加的效果。如果不提早下手，及時處理，等對環境產生實質性破壞時，就為時已晚了。到那時，無論是治理還是恢復，都將非常困難。”
郭隨寶說，農村垃圾中含有大量塵土、粉煤灰等無機質，有機質含量和含水量低，比城市垃圾更適合填埋：“如果能在農村設立垃圾臺或中轉站，及時將垃圾進行集中填埋處理，無論是對改善農村環境，還是提高農民生活質量，都將起到十分重要的作用。”
戶縣模式：讓日產日清成為常態
在戶縣廣大農民中曾流傳著這樣幾句順口溜：“街道沒有綠化帶，美化環境靠種菜；垃圾傾倒河堤內，處理全靠發洪水。”多年以來，將垃圾傾倒在空地上、河流兩岸，任由其隨風吹、隨水流，曾是戶縣農村居民處理日常垃圾最主要的方式。“從前很多村子里，房前屋后隨處可見大大小小的垃圾堆，河道里沒水的地方就有垃圾，風一吹，塑料袋滿天飛，到了夏天，更是又臟又臭。”戶縣四城聯創辦農村環境管理科科長李君堂說，這不僅深深困擾著群眾，也讓管理者傷透了腦筋。
從去年年底起，為了改善農村居民居住環境，提升軟實力，戶縣開始著手下大力氣，對農村整體環境進行整治，半年以來，取得了顯著的效果。本月初，記者來到戶縣甘河鎮勝利村時，一進村，平坦的道路、整齊的綠化帶和一塵不染的環境，讓記者眼前一亮。在勝利村內，很多居民的家門口角落里，都擺放著一個式樣相同的圓形提桶，上面寫著“愛護環境，愛我家園”的字樣，桶內大多空空蕩蕩。村民王望民告訴記者，這個提桶是村里統一配發的，家家戶戶都有：“每天只要把家里產生的垃圾清掃到一起，倒進這個桶里，早上將桶放在家門口，很快就有保潔員來將垃圾收走。”王望民說，如今自己已經形成了習慣：“每天早上起床后第一件事，就是把垃圾桶放到門前去，再順便打掃一下家門口的衛生。”這樣一來，房子的里里外外都干凈了，而馬路上和街道兩旁，則有專門的保潔員予以清掃。記者注意到，在勝利村的每一個路口處，都豎立著一塊標示牌，上面寫著道路的名稱以及負責道路衛生的保潔員、監督員姓名。村里的垃圾統一收集后，則由保潔員負責運到村東邊的小型填埋場，統一填埋處理。
不僅僅是勝利村，如今，戶縣縣域內的500多個行政村，幾乎家家都有垃圾桶，村村都有保潔員。而垃圾清運形式，也大多和勝利村相類似。戶縣四城聯創辦公室副主任肖毅軍告訴記者，這種形式最大的好處，就是做到了日產日清：“每天都對當日的垃圾進行清理，邊扔邊埋，避免了堆積的現象，也避免了暴露在外散發異味、招惹蚊蠅。”肖毅軍說，對于農村垃圾而言，這種方法非常實用，推廣之后，對于農村衛生環境的改善，起到了十分顯著的效果。
“按照全國城鄉環境衛生整治行動的要求，現在我們已基本上做到了集中收集，但要做到集中處理，則還需要一定的硬件設施支撐。”肖毅軍坦言，如今唯一美中不足的，是尚且沒有達到全縣統一處理垃圾的目標：“利用村里的小型填埋場，畢竟不是長遠之計。要做到統一填埋，首先需要有一個容量足夠大的垃圾填埋場。”如今，戶縣的大型垃圾填埋場已經在建設當中，相信在不久的將來，“戶分揀，村收集，鄉鎮拉運，縣處理”的運行機制，將會更加完善。
克服困難 讓農村一直整潔下去
“整治農村環境衛生，不僅符合新農村建設的要求，更符合民生要求，是一件深受廣大群眾歡迎的"革命性"行動。”西安市四城聯創辦公室副主任李成剛說，在農村進行環境衛生治理，比起城市有更大的難度，而原因是多方面的：“農村居民居住比較分散，很多政策要推進和落實，都具有一定的困難。在有些地區，一個村里的居民，互相之間離得非常遠，要開一次小組會議，人員都很難湊齊。”李成剛說，這種情況在山區尤為明顯，這就需要基層干部靈活應變，采取多種方法，根據具體情況提出具體要求，保證所有村民都能從中獲益。
“在工作中，我們還發現，改變廣大農民群眾的思想觀念和生活習慣，也是環境衛生整治中的一項艱巨任務。”李成剛表示，雖然大部分村民對環境改造拍手叫好，但也有少數群眾依然固守著原有的觀念：“有些群眾覺得原來也"好著呢"，依然保持著多年來的習慣，仍有亂丟垃圾的行為。”李成剛認為，面對這種情況，宣傳教育、制度管理是一方面，更重要的是通過工作的推進，讓農民切實感受到環境整治的好處：“沒有人天生就不愛干凈，如果村里的每個角落都干干凈凈，路邊隨處可見垃圾箱，我相信人人都能改掉隨地扔垃圾的習慣。”
“總而言之，這次行動的推進不是一朝一夕，需要一個過程。”李成剛坦言，保護環境衛生的口號，在城市已經喊了很多年，城市居民早已習以為常。但在農村，卻是近幾年才提出，在大多數地區，還沒有成為常態。農村環境衛生治理的道路究竟應該怎么走？如何做到既保護農民利益，又取得切實效果，也成為了管理者不斷思考的問題。“沒有經驗，也沒有先例，很多做法都是在進行探索和嘗試，難免會走彎路。”
令人欣喜的是，上月中旬，西安市政府下發了《西安市農村環境衛生綜合整治工作的指導意見》，該《意見》被李成剛主任稱為農村環境衛生整治的“行動綱領”。《意見》中所提出的工作標準和要求，都具有很強的可操作性。“不僅對整治工作提出了"八有"、"八無"的具體標準；對垃圾清理人員、設施進行了數量上的規定；而且對從前分工不清，責任不明確的部分，做了進一步的職責分工。”李主任說，更重要的是，《意見》對整治工作的經費保障也做了安排：“其中提出，綜合整治工作資金的籌集，采用區縣政府投入為主，鄉村和村民集資為輔的方式，由市政府給予一定支持。并對建設保潔設施、雇用保潔人員的補貼方式及數額進行了明確規定。”他表示，經費保障是進一步推進整治工作的基礎，而下一步要做的，就是建立起農村環境衛生的長效機制：“環境衛生整治不是一次臨時行動，而是要通過這次行動，讓保潔設施成為農村的基本設施，讓保潔員成為一個長期的工作，只有這樣，才能避免反彈，讓農民養成愛護環境衛生的習慣，也讓農村永遠干凈、整潔下去。”
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