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| 【環(huán)保】南水北調(diào)《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》 |
| （時(shí)間:2015-5-14 9:41:31） |
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)2015年4月27日市政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年4月30日
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求和環(huán)境保護(hù)部、省人民政府開展環(huán)境保護(hù)大檢查的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的系列重要部署，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步深入排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，摸清全市環(huán)境污染底數(shù)和環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理主體責(zé)任和地方政府環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持邊查邊改、查處結(jié)合，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，防范重特大環(huán)境污染事件，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送。
二、檢查重點(diǎn)
（一）所有排污單位污染物排放情況。
1、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，配套污染集中治理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行情況，雨污、清污分流情況，園區(qū)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)、規(guī)模、生產(chǎn)情況等基本情況，各項(xiàng)環(huán)境管理制度落實(shí)情況。
2、重點(diǎn)排污單位的基本情況、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、原輔材料及能源消耗情況，污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，雨污、清污分流情況，污染物排放種類、數(shù)量、去向、是否達(dá)標(biāo)等情況，排污口種類、數(shù)量、是否規(guī)范化等情況。
3、排污企業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、分類貯存、處理、處置情況，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度執(zhí)行情況；重金屬污染防治開展情況。
4、排污企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行情況及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理狀況，企業(yè)排污許可證辦理及執(zhí)行情況，是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及風(fēng)險(xiǎn)源具體情況，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、演練情況，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核完成情況。
5、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施站房環(huán)境及排污口、采樣口設(shè)置情況，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行及變更情況，數(shù)據(jù)保存及傳輸情況，是否存在數(shù)據(jù)造假。
6、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開執(zhí)行情況。
突出抓好火電、鋼鐵、水泥、化工、釀造、鑄鍛造、制藥、污水處理、垃圾處理、電鍍等重點(diǎn)排污企業(yè)以及礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生（經(jīng)營(yíng)）單位環(huán)境守法檢查。要結(jié)合落實(shí)排污許可制度和網(wǎng)格化管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位環(huán)境守法狀況進(jìn)行全面摸查，造冊(cè)登記。
（二）飲用水水源地、重點(diǎn)流域及自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)情況。
1、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法排污口和違法建設(shè)情況、丹江口水庫(kù)庫(kù)周環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)和建設(shè)情況。
2、全面排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地基本情況及規(guī)范化整治情況，排查整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的各類污染源，檢查飲用水水源地地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)語(yǔ)的設(shè)置和規(guī)范化情況；建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源清單，落實(shí)水源地巡查制度、水質(zhì)信息公開。
3、全過程實(shí)施丹江口水庫(kù)、縣級(jí)飲用水水源地、跨界河流斷面等重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
突出抓好丹江口水庫(kù)庫(kù)周及入庫(kù)河流沿線工業(yè)企業(yè)、污水處理、垃圾處理、采礦冶煉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)污染物排放情況的排查整治。
（三）大氣污染防治工作開展情況。
1、開展全市燃煤鍋爐檢查，逐步淘汰燃煤小鍋爐，并及時(shí)做好信息更新和上報(bào)。
2、督促全市所有10蒸噸/小時(shí)及以上規(guī)模燃煤鍋爐實(shí)施脫硫、脫硝、除塵改造；督促完成20蒸噸/小時(shí)及以上規(guī)模燃煤鍋爐安裝高效脫硫、高效除塵設(shè)施，并安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。
3、開展石化、有機(jī)化工、包裝印刷、表面涂裝、制藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治情況檢查，全面掌握相關(guān)企業(yè)的基本信息、地理位置、聯(lián)系方式、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況、“三同時(shí)”驗(yàn)收情況、排放揮發(fā)性有機(jī)物名稱、原輔料名稱用量、產(chǎn)品名稱產(chǎn)量、排放環(huán)節(jié)、廢氣處理設(shè)施排放及工藝等情況，對(duì)不符合環(huán)保要求的單位限期整改。
4、督促全市加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)按要求完成油氣回收治理。
5、開展城區(qū)建筑工地?fù)P塵污染專項(xiàng)治理，城區(qū)建筑工地全面落實(shí)圍擋設(shè)置、地面硬化、渣土車輛沖洗設(shè)施、渣土車輛密閉等措施。
6、開展餐飲油煙污染綜合整治，尤其抓好影響居民生活的餐飲單位油煙污染整治；嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤，規(guī)范攤點(diǎn)排檔。
7、開展機(jī)動(dòng)車排氣污染檢查，檢查機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)情況，嚴(yán)禁無標(biāo)車上路行駛；加強(qiáng)國(guó)四車用柴汽油油品質(zhì)量抽查督查，確保供應(yīng)質(zhì)量。
8、全面排查違規(guī)小煤礦，對(duì)未達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（四）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，以及未批先建、邊批邊建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改情況。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，結(jié)合清理整頓結(jié)果進(jìn)行處置。
（五）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查以實(shí)行“封閉式管理”、“寧?kù)o日”，或者要求對(duì)開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行預(yù)先審批、限制執(zhí)法檢查頻次等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，擅自制定出臺(tái)地方性管理措施；違反排污費(fèi)征收管理規(guī)定，擅自減免排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)、以罰代征、以征代罰等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避法律責(zé)任等。
（六）對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件和長(zhǎng)期未得到解決的突出環(huán)境問題檢查督辦情況。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署
各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制訂具體檢查實(shí)施方案，完成動(dòng)員部署，保障必要的人力、物力、財(cái)力，并將有關(guān)情況、工作方案、聯(lián)系部門、聯(lián)系人員和方式于5月10日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾（6月底前）
2015年6月底前，各縣市區(qū)要全面開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，制訂綜合整治方案，進(jìn)行分類處理處置，并將自查自糾情況于6月中旬前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）綜合督查（5-11月）
督查工作貫徹于大檢查全過程，市政府將結(jié)合“清水行動(dòng)”、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等，開展專項(xiàng)督查、綜合督查、執(zhí)法稽查等檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，督促整改。檢查工作由市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，具體檢查時(shí)間另行通知。
（四）總結(jié)階段（12月中旬前）
各縣市區(qū)人民政府要對(duì)本地環(huán)境保護(hù)大檢查開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，于12月5日前向市政府書面報(bào)告。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市司法局、市住建委、市國(guó)土資源局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市能源辦、市政府法制辦、市城市管理綜合執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。
各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作制度，制訂具體方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)和整治任務(wù)，積極做好大檢查的相關(guān)工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，實(shí)行清單銷號(hào)制；對(duì)需要整改的環(huán)境問題，制訂綜合整改方案，實(shí)施分類治理。縣市區(qū)確定的環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定落實(shí)“一企一檔”要求。
（二）加大懲處力度。要堅(jiān)持依法行政，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《湖北省水污染防治條例》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等手段予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整改一批、督辦一批、約談?lì)A(yù)警一批、處罰一批、移送一批。對(duì)監(jiān)督檢查不力、謊報(bào)瞞報(bào)、履職盡責(zé)不到位的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)；對(duì)工作不力、問題突出的單位和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、區(qū)域限批或者實(shí)施“一票否決”。
（三）加強(qiáng)成果應(yīng)用。要對(duì)所有檢查過的企業(yè)建立并完善一廠一檔（“一廠一檔信息統(tǒng)計(jì)表”在省環(huán)保廳網(wǎng)站自行下載，網(wǎng)址為（http://www.hbepb.gov.cn/wsbs/zlxz/wd－bgxz/）環(huán)境管理制度，并結(jié)合市級(jí)環(huán)境監(jiān)察一體化系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)更新完善移動(dòng)執(zhí)法信息。要通過此次大檢查，進(jìn)一步掌握全市環(huán)境污染底數(shù)和環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源日常監(jiān)管，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、提升環(huán)境監(jiān)管能力。
（四）做好信息公開。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極做好宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)大檢查進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要認(rèn)真做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，將工作開展情況、典型做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并做好協(xié)調(diào)督促工作；要加強(qiáng)信息收集，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，供各地借鑒參考。
市環(huán)保局解讀《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》
一、《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》起草的背景與依據(jù)是什么？有何重要意義？
《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》起草的背景：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]56號(hào)），部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》起草的依據(jù)：按照《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案>的通知》（環(huán)辦[2014]112號(hào)）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案>的通知》要求，在今年開展一次全面的環(huán)境保護(hù)清查活動(dòng)。
《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》起草的意義：通過環(huán)境保護(hù)大檢查，進(jìn)一步深入排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，摸清全市環(huán)境污染底數(shù)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理主體責(zé)任和地方政府環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，防范重特大環(huán)境污染事件，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送。
二、《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么？
1、檢查內(nèi)容全覆蓋。重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等。
2、監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，依法嚴(yán)肅查處，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)。
3、責(zé)任分工全覆蓋。市政府牽頭成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市司法局、市住建委、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市能源辦、市政府法制辦、市城市管理綜合執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局等部門明確職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)和整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
三、《十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》具體內(nèi)容是什么？
該方案分為四個(gè)部分，第一部分是總體要求；第二部分是檢查重點(diǎn)，包括所有排污單位污染源排放情況，飲用水源地、重點(diǎn)流域及自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)情況，大氣污染防治工作開展情況，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況，對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件和長(zhǎng)期未得到解決的突出環(huán)境問題檢查督辦情況；第三部分是時(shí)間安排，分為動(dòng)員部署、自查自糾、綜合督查、總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行，從5月上旬開始到12月中旬結(jié)束；第四部分是工作要求，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大懲處力度，加強(qiáng)成果應(yīng)用，做好信息公開。
四、這些目標(biāo)任務(wù)將如何落實(shí)？
1、細(xì)化責(zé)任分工。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任十堰市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，各縣市區(qū)政府要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作制度，制訂具體方案，明確職責(zé)分工，建立報(bào)告機(jī)制，重大問題及時(shí)報(bào)告。要組織開展自上而下的抽查督查工作，把檢查督導(dǎo)工作貫穿于大檢查的全過程。
2、加大懲處力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為“零容忍”，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《湖北省水污染防治條例》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等手段予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整改一批、督辦一批、約談?lì)A(yù)警一批、處罰一批、移送一批。對(duì)監(jiān)督檢查不力、謊報(bào)瞞報(bào)、履職盡責(zé)不到位的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)；對(duì)工作不力、問題突出的單位和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、區(qū)域限批，或者依照《十堰市環(huán)境保護(hù)“一票否決”實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施“一票否決”。
3、加強(qiáng)信息公開。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極做好宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)大檢查進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況；推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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