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| 環(huán)保治污臨沂樣本折射什么問題 |
| （時間:2015-7-20 10:43:13） |
因為“鐵腕治污”，臨沂這個小城被推上了風口浪尖。
自今年2月臨沂市政府主要負責人被環(huán)保部華東環(huán)保督查中心公開約談后，這座位于山東省東南部的工業(yè)城市，展開了一場“鐵腕治污”的行動。
臨沂在10天內(nèi)關(guān)停了華盛江泉、三德特鋼等57家企業(yè)，甚至納稅百強企業(yè)也未能幸免。有一種聲音認為，眾多企業(yè)停產(chǎn)可能引發(fā)企業(yè)債務(wù)危機，企業(yè)工人待崗可能引發(fā)勞動就業(yè)問題。
“鐵腕治污”收獲了藍天白云，也引發(fā)了當?shù)仄髽I(yè)的“陣痛”，引發(fā)了社會對治污臨沂的討論：在經(jīng)濟下行和推進環(huán)保建設(shè)的大背景下，環(huán)保治污和經(jīng)濟發(fā)展之間的尺度該如何把握？
“藍天白云”的代價
臨沂堪稱新《環(huán)境保護法》實行后（以下簡稱“新環(huán)保法”）的典型案例。
今年1月，新環(huán)保法正式實施。這部被稱為“長了牙的環(huán)保法”堪稱“史上最嚴”：對違法企業(yè)“按日計罰”，上不封頂；可以直接查封違法企業(yè)，甚至對責任人直接拘留；環(huán)保也直接與干部考評掛鉤，設(shè)立了嚴厲的行政問責機制。
為執(zhí)行這部“史上最嚴環(huán)保法”，環(huán)保部在全國部署專項檢查。臨沂成了環(huán)保部華東督查中心專項督查的第一站。
2月5日～8日，環(huán)保部華東督查中心檢查了15家企業(yè)，其中有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設(shè)施的情況，環(huán)保“三同時”（建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）手續(xù)完備的只有7家，安裝了廢氣在線監(jiān)測設(shè)施的只有8家，但沒有一家通過有效性審核。
2月25日，環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負責人，通報環(huán)境違法問題，提出整改要求。代市長張術(shù)平表示絕不會有第二次約談。
約談之后，臨沂突擊對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理，或治理后仍不能達標排放的重點企業(yè)緊急停產(chǎn)整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。截至目前，26家依然停產(chǎn)。
此外，臨沂也加大了對環(huán)境違法行為的懲罰力度。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，臨沂共立案查處環(huán)境違法行為249起，處罰金額2179.8萬元，同比分別增長479.1%和1020.14%。環(huán)保、公安聯(lián)勤聯(lián)動查處環(huán)境犯罪案件、治安案件31起，刑事拘留、行政拘留35人。
“鐵腕治污”帶來了環(huán)境改善。根據(jù)臨沂市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年3～6月，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%。
但是，“藍天白云”治理效果的背后，企業(yè)經(jīng)營問題開始顯現(xiàn)。
此前有媒體報道，此次臨沂“鐵腕治污”影響下的企業(yè)正面臨著債務(wù)難以償還、銀行信用危機等問題。該報道稱，在此次被關(guān)停整治的57家企業(yè)中，36家有銀行授信，授信余額高達165.25億元，還對外提供擔保192.02億元。再加上與之相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，如果數(shù)百億債務(wù)集中到期，有可能導(dǎo)致地區(qū)性金融風險。
對此，臨沂市政府專門成立了金融領(lǐng)導(dǎo)小組，以應(yīng)對停產(chǎn)帶來的企業(yè)債務(wù)危機。臨沂市政府表示，26家依然停產(chǎn)的企業(yè)去年的利稅只占全市的1%，財政收入大幅下降屬外界誤讀。
不過，隨著企業(yè)停產(chǎn)，大批工人開始待崗。臨沂三德特鋼有限公司是此次被關(guān)停的57家企業(yè)之一，該公司一位王姓高管向記者表示，自被強制關(guān)停整治以來，該公司“幾千人都是待崗的狀態(tài)，發(fā)不了工資”。
統(tǒng)計顯示，今年1月～5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)共有職工44007人。截至目前，除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外，26家仍停產(chǎn)企業(yè)共有職工28152人。對此，臨沂市政府表示，待污染治理達標后，這些企業(yè)就可以恢復(fù)生產(chǎn)。
是對新環(huán)保法的一次檢驗
臨沂的“鐵腕治污”，引起了社會的激烈討論和爭議。爭議的核心問題是：強力推進的環(huán)保治污會不會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，會不會引發(fā)社會穩(wěn)定問題？
7月14日，在一場以“臨沂環(huán)保之痛”為主題的環(huán)保研討會上，北京市環(huán)保局原副局長杜少中表示，臨沂等地在環(huán)保治污方面欠賬太多，導(dǎo)致嚴格治理環(huán)境污染時需要付出很大的代價。
對于企業(yè)的“喊冤”，杜少中認為不能把企業(yè)關(guān)停和工人待崗的賬全算在環(huán)保治污的頭上。
作為環(huán)保報道領(lǐng)域的資深人士，中國環(huán)境報社社長楊明森也在該研討會上表示，一些污染企業(yè)經(jīng)常渲染、夸大治污的代價，并以此要挾政府。“這樣的辦法屢試不爽，我們應(yīng)該堅決反對。”
楊明森把環(huán)保治污比喻為一臺手術(shù)，他認為不能夸大治理過程的陣痛。“治病的時候肯定是有陣痛的，但只說手術(shù)刀和陣痛而不說療效，是治不好病的。”
但也有人對臨沂的“鐵腕治污”提出了更多意見和建議。
環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛表示，不追究當初決策者的失誤，只讓污染企業(yè)為過去的發(fā)展思路不當埋單，不僅不利于治理污染，不利于促進經(jīng)濟社會的順利轉(zhuǎn)型，而且有失社會公平。
在中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，新環(huán)保法的落實需要循序漸進，因此對于污染企業(yè)，環(huán)保部門最好先通知，再警告，最后才是嚴格處罰。
在新環(huán)保法頒布施行半年多后，臨沂“鐵腕治污”的行動，以及由此引發(fā)的爭議和討論，被認為對新環(huán)保法執(zhí)行力度和效果的一次檢驗。
中國政法大學環(huán)境法教授曹明德表示，《環(huán)境保護法》以前被戲稱為“軟法”，執(zhí)行效果不佳。隨著新環(huán)保法的修訂施行，環(huán)保部門被賦予了很多強有力的權(quán)力和措施，社會也更應(yīng)該遵守和執(zhí)行新環(huán)保法。“要是沒有強有力的執(zhí)行，新環(huán)保法就成了一紙空文。”
全國律師協(xié)會環(huán)資委委員、北京盈科律師事務(wù)所律師趙京慰表示，臨沂環(huán)保事件在我國打造環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的過程中具有里程碑式的意義。這次環(huán)保部通過督查對地方政府嚴厲警示，必將帶動各地環(huán)保部門認真執(zhí)法。
曹明德也提醒：“現(xiàn)在的手段主要是處罰，也應(yīng)多一些溝通協(xié)商。”在他看來，這樣可以提升企業(yè)的環(huán)保意識和治污能力。
環(huán)保治污如何做到“軟著陸”
在嚴格執(zhí)行新環(huán)保法的大背景下，如何在推進環(huán)保治污的進程中保證和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“軟著陸”，成了各地主管部門需要慎重考慮的一個問題。
楊朝飛認為，在開展環(huán)保治污工作時，一定要發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用，由企業(yè)自主提出整治環(huán)境污染的工作方案。因為只有企業(yè)最了解行業(yè)和自身的情況，政府及其部門應(yīng)當尊重企業(yè)在治理污染上的選擇權(quán)和決策權(quán)。
“政府可以對企業(yè)治污依法行使監(jiān)督權(quán)，但絕不能代替企業(yè)行使治污的決策權(quán)。簡單的停產(chǎn)整頓和限期治理，可能導(dǎo)致政府代替企業(yè)行使治污決策權(quán)。”楊朝飛說道。
趙京慰表示，治理污染應(yīng)該遵循“誰污染，誰治理”的基本原則，治污的成本應(yīng)該主要由企業(yè)來承擔。在他看來，企業(yè)是污染排放的主體，法律對治污有一系列的要求，企業(yè)有義務(wù)遵守相關(guān)法律。
但他也提醒，身處轉(zhuǎn)型期，企業(yè)由普遍違法的狀態(tài)向普遍守法的狀態(tài)遷移，政府和環(huán)保主管部門應(yīng)當有更多作為。“比如爭取政府在財稅、融資、政府采購等方面予以扶持，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)遵守環(huán)保法律。”
作為環(huán)保部門曾經(jīng)的官員，杜少中則表示，在對污染企業(yè)追責之后，還應(yīng)該向一些地方政府追責。“因為企業(yè)（不守法）的這些毛病都是地方環(huán)保部門給慣出來的。”他堅持認為，環(huán)保部門“態(tài)度不能軟，力度不能小，也不能夸大陣痛”。
在臨沂“鐵腕治污”引起的后續(xù)影響中，企業(yè)債務(wù)和可能引發(fā)的金融危機是許多人擔心的重點，一些被關(guān)停的企業(yè)由于缺乏基本的環(huán)評手續(xù)，即使治污達標也無法恢復(fù)生產(chǎn)。
對此，曹明德表示，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)該注意。“在審查企業(yè)貸款時，就不該給這種‘先上車，后補票，甚至到了站都沒買票’的不守法企業(yè)貸款，應(yīng)從側(cè)面幫助企業(yè)建立起綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念。”
推進環(huán)保治污是一個系統(tǒng)而漫長的工程。因此，楊朝飛表示，建立長效機制是破解臨沂困局的關(guān)鍵。“多年積累的環(huán)境問題非常復(fù)雜，治污的困難和挑戰(zhàn)也很多，不能指望一兩年或數(shù)月就解決。”
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