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| 環(huán)境執(zhí)法開啟“約談模式” |
| （時間:2015-8-7 9:03:23） |
環(huán)保部昨天在通報今年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作情況時透露，今年前6個月，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)23635.09萬元。到目前為，共對10個城市政府實(shí)施約談，其中，環(huán)保部直接約談兩個地市政府主要負(fù)責(zé)人。被約談后，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，就有57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。
罰款、“約談”年年有，今年特別猛。以約談?wù)摚瑱C(jī)制運(yùn)行長達(dá)十年，去年開始發(fā)力，正式進(jìn)入“約談模式”。去年9月，環(huán)保部公布“約談暫行辦法”，衡陽市市長成為環(huán)保部的第一個約談對象。統(tǒng)計資料顯示，從2014年9月至今，被環(huán)保部約談的城市超過20個，既有保定、駐馬店、臨沂、鄭州這樣的“老大難”，也有昆明、無錫這樣的“后起之秀”。據(jù)媒體公開報道，各市政府負(fù)責(zé)人在約談會上幾乎一致表示“震驚和愧疚”、“檢討和歉意”，繼而保證整改。個別城市“聞過則急”，采取“休克療法”，如山東臨沂，在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。這樣的節(jié)奏，下一個被環(huán)保部約談的城市是誰？
在一個科層結(jié)構(gòu)體系中，政令傳遞是一道難題，管理梯級越多，落實(shí)效率越低。環(huán)保體制更是如此，環(huán)保部門并非垂直管理，地方環(huán)保部門也要看地方領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，導(dǎo)致政策法規(guī)“到了地方就走樣”，甚至很難推下去。環(huán)保部華北督查中心主任劉長根就坦言，“以前我們督查這個壓力是傳不下去的，部里一個文件想到基層那是很難的”。直接約談地方“一把手”，算是抓住了“牛鼻子”，因為地方保護(hù)主義往往是環(huán)境保護(hù)的“大敵”。在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰、如臨深淵。有這一重要“抓手”，很 多事情就好辦多了。環(huán)保如是，其它工作亦如是，“一票否決”就是這種思維的產(chǎn)物。
撇開地方環(huán)保部門，一竿子插到底，直接約談地方“一把手”，成效固然可喜，公眾也當(dāng)點(diǎn)贊，只是喜中不免帶憂。一方面，被約談對象聞過即改那最好不過，要是言者諄諄、聽者藐藐，甚至人前一套、人后一套，又當(dāng)如何——環(huán)保部是否有一招制勝的“王牌”？另一方面，環(huán)保約談的效率再高，終究不過權(quán)宜之計，并非常規(guī)手段，足以應(yīng)急，難言長效。可以說，環(huán)保約談效率越高，反襯出常態(tài)治理越不足，制度化建設(shè)越艱巨。提升環(huán)境治理能力，沖破環(huán)境保護(hù)困境，需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計，采取非常手段，更需發(fā)揮基層力量，將整個環(huán)保系統(tǒng)力量都調(diào)動起來，進(jìn)行常態(tài)化治理。
因在霧霾治理、信息公開、等方面有重要突破，從今年1月1日開始執(zhí)行的新環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”。如今，法律上路了，環(huán)保執(zhí)法卻跟不上來，對于社會議論日久的諸多問題，如環(huán)境管理職能過于分散、部門職責(zé)不清、環(huán)保監(jiān)管體制不獨(dú)立等等，至今未有明確交待。關(guān)系萬千里，改革不容易，但日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題給我們留下多少時間？前路坎坷也要出發(fā)，朝著建立“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”邁進(jìn)。
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