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| 大氣污染防治法新修發(fā)布 利好環(huán)保產(chǎn)業(yè) |
| （時(shí)間:2015-8-31 10:17:24） |
8月29日，國家主席習(xí)近平簽署第三十一號(hào)主席令，公布由十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于當(dāng)日表決通過的修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》。新法將于2016年1月1日起施行，共設(shè)八章129條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作出規(guī)定。
相關(guān)專家表示，新大氣污染防治法總體上響應(yīng)了生態(tài)文明和綠色化發(fā)展的要求，但是有關(guān)規(guī)定能得以落地的具體實(shí)施措施仍待制定。相關(guān)行業(yè)分析師則指出，新法中新增的如提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高燃煤洗選比例等規(guī)定或?qū)⒃谟推贰⒚旱那鍧嵒煤捅O(jiān)測三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
新法在總則第二條中規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東29日在全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上表示，大氣治理目前很多手段是末端治理，此次修法加強(qiáng)了源頭治理。“從產(chǎn)業(yè)政策制定、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃煤質(zhì)量提高，機(jī)動(dòng)車污染治理等幾方面體現(xiàn)了源頭治理。”
“規(guī)定’防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)’，是理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關(guān)系，體現(xiàn)了立法邏輯的科學(xué)性。可以說，該法修訂的立法主線基本明晰。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對(duì)此表示。
氣污染防治法自2000年9月1日起實(shí)施，于2006年啟動(dòng)修訂工作。修訂草案經(jīng)一審至三審，其間對(duì)“提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的呼聲一直頗高。
8月24日全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹向十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作了關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。孫寶樹表示，我國燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)長期以來落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，成為導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣污染城市大氣的重要原因之一，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是制定符合國家大氣污染物控制要求的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
常紀(jì)文分析指出，修改后的《大氣污染防治法》增加了許多機(jī)動(dòng)車污染控制的條款。尤為引人注意的是，規(guī)定“制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施;石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油”，也為環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局介入石油煉制和供應(yīng)提供了法律基礎(chǔ)。
此次通過的修訂草案規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染源監(jiān)測等相關(guān)信息共享機(jī)制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢，并向社會(huì)公開。
對(duì)此，相關(guān)行業(yè)分析師表示，之前的大氣污染防治主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)排污，其中以電廠為主。經(jīng)過三年時(shí)間的大面積治理，電廠排放標(biāo)準(zhǔn)已提高至接近天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。下一步則是解決其他污染物的排放，此方面以汽車為主。“治污之前一定會(huì)普及監(jiān)測設(shè)備，汽車也要有監(jiān)測設(shè)備，對(duì)于做監(jiān)測的企業(yè)來說，汽車排放的監(jiān)測或?yàn)橥卣箍臻g。”
該分析師還指出，另一項(xiàng)新增內(nèi)容是煤的清潔化利用，主要是煤化工和對(duì)鍋爐的改造以減少煤的污染物排放，對(duì)煤的清潔化利用產(chǎn)業(yè)是利好。
但是，也有專家同時(shí)指出，新法中提及譬如“國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”，“國家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣”等，應(yīng)該有時(shí)間表和路線圖，尚有待制定能落地的具體實(shí)施措施。
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