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| 臺州市環(huán)保部門趙處長：將散戶納入管理 填補監(jiān)管空白 |
| （時間:2015-10-10 9:48:47） |
劃定禁限養(yǎng)區(qū)、關停違規(guī)養(yǎng)殖場、組建“三沼”綜合利用服務組織……一直以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治都是“五水共治”的重要組成部分。7月1日起，《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》開始實行。
“此次實施的辦法不乏新亮點�！笔协h(huán)保局政策法規(guī)處的趙處長解讀該辦法的同時，還分析了我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中存在的一些突出問題，以及畜禽養(yǎng)殖污染治理的總路線。
將散戶納入管理，填補監(jiān)管空白
該辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治。這里的畜禽養(yǎng)殖戶，是指畜禽存欄數(shù)量未達到規(guī)定的規(guī)模標準，從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖活動的單位和個人。而認定的規(guī)模標準是，生豬存欄200頭以上，其他畜禽存欄數(shù)量按照省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準規(guī)定的換算比例折算。
“就是所謂的散戶。這次新辦法的大亮點，是將這些散戶也納入管理范圍，填補了規(guī)模以下養(yǎng)殖監(jiān)管的空白�！壁w處長介紹，以往關于畜禽養(yǎng)殖的各類辦法，都只適用于規(guī)�；B(yǎng)殖場的管理，對那些“低小散”現(xiàn)象基本束手無策�！斑@樣的治理效率是比較低的。”
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染是多方面的，主要是廢水、糞便及亂拋亂放的病死豬等，容易使細菌繁殖�！斑�會有重金屬殘留，這是因為飼料中含有添加劑，這些重金屬會在自然里累積，形成污染�！�
趙處長介紹，從養(yǎng)殖總量分析，規(guī)模上養(yǎng)殖場少，“低小散”問題較突出，是臺州畜禽養(yǎng)殖業(yè)目前的現(xiàn)狀，污染量大面廣�！八裕瑢⑸艏{入監(jiān)管契合我市實際，有利于畜禽污染的防治�！�
“誰污染誰治理”，明確責任主體
為什么畜禽養(yǎng)殖污染防治的難度大？趙處長說，從客觀原因看，主要是養(yǎng)殖場投資小、基礎設施簡易，沒有足夠場地處理廢棄物造成的。加之養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱，尤其是外來從業(yè)人員，導致未經(jīng)處理的廢棄物隨意排放。同時，農(nóng)業(yè)防治基礎比價薄弱，缺少技術投入。
“而這些問題，在新實施的辦法里都有相應體現(xiàn)，進一步明確了主體責任�！彼榻B，該辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶承擔畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體責任。
畜禽養(yǎng)殖戶應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防治惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄露；畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放；染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關規(guī)定進行無害化處理，不得隨意處置。
“其實，資源化、減量化是畜禽養(yǎng)殖污染防治的總路線，也是今后工作的主要目標�！壁w處長說，雖然畜禽排泄物看起來是廢物，好好利用起來就很有價值。如何做好生態(tài)消納，克服目前存在的客觀難題是關鍵。
除了主體責任，該辦法也從政府、主管部門、相關部門三個層面進一步明確了畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作職責。此外，還進一步規(guī)定了對禁限養(yǎng)區(qū)具體管理要求，落實了畜禽養(yǎng)殖綜合利用的途徑、環(huán)保要求及配套設施建設要求。
設立處罰標準，引導養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級
有污染就要有治理，對于畜禽養(yǎng)殖時存在的環(huán)境污染行為，又是如何處理的？
趙處長坦言，這在以前，都是按照《水污染防治法》或者《固廢污染防治法》進行處理�！啊缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治辦法》的出臺，讓這些環(huán)境污染行為有了針對性的處理標準。”
辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，可以處1000元以上5000元以下的罰款，并依法報請本級人民政府責令拆除或者關閉。
畜禽養(yǎng)殖戶未經(jīng)處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物或者未采取有效措施，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄露的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，采取措施消除污染，可以處300元以上3000元以下的罰款。
未建立污染防治設施運行管理臺賬的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款；未對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令無害化處理，可以處3000元以下的罰款，所需處理費用由違法行為人承擔。
同時，該辦法規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)依法批準，可以對畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合行政執(zhí)法，并由綜合行政執(zhí)法部門在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)實施。
“可以說，這些都旨在引導養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！壁w處長說，如果養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變了，治理方式轉(zhuǎn)變了，會給整個養(yǎng)殖業(yè)帶來更好的發(fā)展。
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