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| 俞可平：環(huán)境污染引發(fā)的群體事件增速遠(yuǎn)超GDP增速 |
| （時(shí)間:2015-10-14 10:31:18） |
10月13日，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目總結(jié)會(huì)暨加快國(guó)家環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化國(guó)際研討會(huì)在北京舉行，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平做題為“推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化”的演講，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)在眼下的中國(guó)具有最大的緊迫性，環(huán)境問題與國(guó)家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力直接相關(guān)。
俞可平表示，實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，也是中華民族偉大復(fù)興和百年中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明建設(shè)事關(guān)人們的民生福利，政治文明事關(guān)人們的自由民主，精神文明事關(guān)人們的文化道德，生態(tài)文明事關(guān)人們的生存環(huán)境，這四大文明是一個(gè)完整的整體，缺一不可。對(duì)已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會(huì)的今日中國(guó)來說，在這四大文明目標(biāo)體系當(dāng)中，生態(tài)文明尤其重要。如果沒有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山也不可能有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達(dá)，也不可能有人民的幸福生活。人民幸福是任何現(xiàn)代文明國(guó)家所追求的最終目標(biāo)。
中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有最大的緊迫性
他認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)在眼下的中國(guó)具有最大的緊迫性。對(duì)于許多中國(guó)居民來說，現(xiàn)在出門的第一件事就是關(guān)心今天的空氣質(zhì)量如何。生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前的中國(guó)不僅直接關(guān)系到人民的幸福生活，而且關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后重啟的中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)翻開了中國(guó)歷史的新篇章，極大的改變了中國(guó)乃至世界歷史的進(jìn)程。
改革開放三十六年來，中國(guó)人民的生活從總體上已經(jīng)進(jìn)入了夢(mèng)寐以求的小康階段。國(guó)家也迅速崛起，成為世界的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，我們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化帶來的甜蜜果實(shí)的同時(shí)，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。俞可平指出，“我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目。但是，我們?yōu)楝F(xiàn)代化所付出的沉重代價(jià)也日益令人擔(dān)憂：嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡已經(jīng)直接影響人們的健康生活，也嚴(yán)重影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國(guó)未來發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制、推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明的必由之路。”
俞可平認(rèn)為，從世界范圍來看，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化帶有一定的必然性和普遍性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙榇烁冻鲞^沉重的代價(jià)。按理來說，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免他們?cè)诃h(huán)境惡化方面的前車之鑒。近代中國(guó)的許多先賢們之所以批判資本主義的發(fā)展模式，而選擇社會(huì)主義制度，西方國(guó)家在現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞應(yīng)該是很重要的原因之一。然而，令人痛心疾首的是我們這些后繼者忘記了先賢們?cè)缒陮?duì)早期資本主義的批判，在許多方面重蹈和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的覆轍。
其實(shí)環(huán)境問題雖然跟宏觀經(jīng)濟(jì)政治體制不無關(guān)系，但直接相關(guān)的恰好是國(guó)家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后、生態(tài)治理能力弱化，即使在社會(huì)主義條件下，也可能會(huì)有窮山惡水。反之，如果生態(tài)治理體系適當(dāng)、生態(tài)治理能力較強(qiáng)，即使在資本主義條件下，也可能會(huì)有青山綠水。
自然環(huán)境的破壞和生態(tài)失衡大多是由不適當(dāng)?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的。反過來，當(dāng)自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時(shí)，生態(tài)問題又會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韱栴}和政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系，從改革開放后我國(guó)的發(fā)展變遷中已經(jīng)獲得了生動(dòng)的證明。
環(huán)境污染引發(fā)的群體事件增速遠(yuǎn)超GDP增速
我國(guó)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡，GDP年均增長(zhǎng)連續(xù)33年超過9%，但為此付出的代價(jià)極其昂貴。其中主要的代價(jià)之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的官員績(jī)效考核在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以不計(jì)成本的增長(zhǎng)模式、先發(fā)展后環(huán)保曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。雖然黨和政府從前些年開始已經(jīng)下大力氣調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，但后果已經(jīng)極為嚴(yán)重。水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴(yán)重威脅到人民的生活質(zhì)量和生命健康，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的神經(jīng)變得日益敏感。廣大的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)開始環(huán)保自覺行動(dòng)，其中引人注目的舉措就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動(dòng)反映周邊的環(huán)境狀況，已經(jīng)形成了民意的重要焦點(diǎn)。
不僅如此，當(dāng)環(huán)境的權(quán)益面臨威脅時(shí)，越來越多的居民開始采取抗?fàn)幮袨椋缟显L、示威、游行，甚至演變成暴力對(duì)抗。近年來發(fā)生的大規(guī)模官民沖突事件許多是由環(huán)境問題引起的，例如：廈門和大連的PX項(xiàng)目事件;什邡的鉬銅事件;啟東的排污事件;番禺的反垃圾焚燒事件等就是典型案例。有專家統(tǒng)計(jì)由環(huán)境污染引發(fā)的群體事件以年均29%的速度遞增，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)的GDP增速。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境問題在目前已經(jīng)成為重大而緊迫的治理問題。
如何建立現(xiàn)代生態(tài)治理體系、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而建設(shè)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明，總的說來，應(yīng)該按照中共中央不久前頒發(fā)的《生態(tài)文明改革總體方案的基本要求》，即：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
五位一體推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化
俞可平認(rèn)為要從以下五個(gè)方面著手，全面推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化：
第一、樹立綠色發(fā)展的新理念
堅(jiān)決克服先發(fā)展后保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，努力實(shí)現(xiàn)從邊保護(hù)邊發(fā)展向先保護(hù)再發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。真正做到發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，以保護(hù)求發(fā)展。要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)。樹立山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體的理念。真正認(rèn)識(shí)到人與自然共同構(gòu)成地球這個(gè)生命共同體。人類只有一個(gè)家，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就會(huì)失去一切。正像沒有健康，個(gè)人的幸福健康就無從談起一樣，沒有良好的自然生態(tài)，國(guó)家的其他成就也不足稱道。
第二、進(jìn)一步完善生態(tài)治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法制化軌道。制度化、規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，首先要努力實(shí)現(xiàn)總體方案中提出的生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即：到2020年構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
除此以外，我認(rèn)為尤其要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行。
第三、擴(kuò)大公民參與，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治、社會(huì)共治
民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實(shí)質(zhì)性要素。共治是通向善治的唯一途徑，生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化。沒有共治就沒有生態(tài)的善治。環(huán)境保護(hù)涉及到全體民眾，每個(gè)人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。簡(jiǎn)而言之，公眾參與與環(huán)境保護(hù)甚至不是一個(gè)自選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)，我們選擇的只是以何種方式參與，是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與。我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)的、合法的、有序的參與。從世界各國(guó)的先進(jìn)實(shí)踐來看，參與式治理是民主治理最新發(fā)展和普遍趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。
第四、更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過程當(dāng)中的公平正義
公平正義不僅是社會(huì)主義的核心價(jià)值，也是社會(huì)主義的首要價(jià)值，這一價(jià)值必須體現(xiàn)在人類活動(dòng)的所有方面，包括生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。隨著收入分配差距的明顯增大，教育、健康、安全等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的不平等問題在我國(guó)變得日益突出。環(huán)境領(lǐng)域也開始受到明顯影響，例如發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū);城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷;一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實(shí)際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正，不能落入落后就要被污染的發(fā)展陷阱。
第五、以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
毋庸諱言，所有發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明方面至今還是走在世界各國(guó)的前列。但他們今天的綠色生活同樣來之不易，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家的今天，也同樣面臨環(huán)境保護(hù)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他們?cè)诂F(xiàn)代化過程當(dāng)中也付出過沉重的代價(jià)。因此，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得發(fā)展中國(guó)家認(rèn)真吸取。生態(tài)治理雖然也與社會(huì)政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，它的工具性大于價(jià)值性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)完全可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。無論在哪個(gè)國(guó)家、哪種體制下，人類對(duì)青山綠水的需求是一樣的，美國(guó)人需要青山綠水，歐洲人需要青山綠水，我們中國(guó)人同樣也需要青山綠水，而且青山綠水的標(biāo)準(zhǔn)在任何國(guó)家也應(yīng)當(dāng)基本上是相同的。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)青山綠水的許多做法完全可以學(xué)習(xí)借鑒。我認(rèn)為凡是有利于保護(hù)祖國(guó)青山綠水、有利于建設(shè)美麗中國(guó)、有利于實(shí)現(xiàn)人民美好生活的所有生態(tài)治理制度和做法都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。今天召開中歐環(huán)境治理項(xiàng)目總結(jié)會(huì)就是相互學(xué)習(xí)和交流的重要平臺(tái)，非常重要。
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