中共在十八屆五中全會公報中首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,并強調是關系中國發展全局的深刻變革。全面建成小康社會,如何補上生態短板,是未來五年中國著力破解的發展命題。
日前閉幕的中共十八屆五中全會,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,據此制定的綱要(草案)還將提交明年春季召開的全國人民代表大會審查批準。
“十三五”規劃,將是中共十八大把“生態文明建設”納入“五位一體”總布局后的首個五年規劃。五中全會關于“十三五”規劃的建議,將此前出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》等頂層設計,由“概念圖”轉換為“施工圖”。
中國環境科學院副院長柴發合說,這彰顯了國家治理體系和治理能力現代化取得進展。
根據十八屆五中全會公報,“生態環境質量總體改善”被列入全面建成小康社會的新目標,并用大篇幅強調“堅持綠色發展”,釋放出中共努力建設美麗中國的決心和信心。
“未來經濟實現了小康,生態環境不能拖了后腿,小康社會需要怎樣的生態環境指標,成為緊迫命題,‘綠色發展’理念便是藍圖。”柴發合說。
公報指出,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。專家表示,這將有效破解地方政府片面追求發展經濟而對環境執法干預過多的痼疾,利于生態文明建設的切實推進。
創新發展理念、大幅度推進“綠色發展”進程,是公報的一大亮點。“十三五”時期,恐面臨經濟下行,過關越坎難度大,也是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求的提高期。“綠色發展”與創新、協調、開放和共享發展一起,是引領新時期中國發展的戰略目標。
“綠色是生產力,是發展的內容,是衡量的標準,是轉型的方向。”環保部環境規劃院副院長吳舜澤指出,“綠色發展”需要加強環保督政、監測監管事權上收、環境審計和責任追究等制度改革,推動各方履職盡責,實現國家環境治理體系和治理能力的現代化。
“十三五”時期,被認為將是中國扭轉和改善生態環境的關鍵“窗口期”。業內人士指出,中國將為此而面臨的若干重大挑戰包括:方式轉變、經濟轉型與結構優化任務艱巨;環境污染逼近臨界,環境風險易發高發態勢明顯;公眾對環境質量加速改善的訴求強烈,有可能在一定程度上超越目前經濟發展階段和資源環境稟賦。
此番,中共確定到2020年“實現生態環境質量總體改善”,意味著“十三五”時期將實施一系列重大生態環境保護動作。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為,實現五中全會公報要求的目標,中國需要在未來實施最嚴格的環境資源執法,將環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和小康社會的推進整體脫貧相結合,形成以生態環境質量管理為核心的科學監管模式。
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