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“十三五”時期，我市仍將處于工業化和城鎮化快速發展階段，土壤、水、大氣等環境要素供需矛盾將越來越突出，在經濟社會發展新常態下資源環境對經濟發展約束將越來越強。為推進六安市環境保護的科學發展、改善大氣、水、土壤環境質量、實現碧水藍天、建設美麗六安的總體目標，制定本規劃。
一、“十三五”環境保護面臨的機遇和挑戰
“十三五”時期是“青山綠水”與“金山銀山”戰略抉擇的“兩難”期，也是發展轉型、污染防治的攻堅期、相持期，環境治理邊際成本快速上升期，還是環境質量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環境評價約束和發展矛盾最尖銳的困難期。“十三五”期間，我市工業化、城鎮化仍將處于快速發展階段，環境問題更為復雜，環保工作面臨新的機遇，同時也將面臨新的挑戰。
（一）大氣環境改善壓力較大
2010-2014年，我市PM10年均濃度不能達到環境空氣質量二級標準，與省考核要求差距較大，“十二五”期間，我市PM10日均濃度和年均濃度沒有呈明顯好轉趨勢。廢氣產生單位治理設施不完善；清潔能源覆蓋面小，替代推進難度較大；廢棄物焚燒難以管控，城鄉結合部與農村存在垃圾隨意傾倒、焚燒現象；機動車保有量急劇增加，尾氣排放量日益加大；餐飲業布局不規范，油煙排放監管難度大。“十三五”期間我市大氣環境質量改善壓力較大。
（二）水環境質量改善任務艱巨
“十二五”期間，我市主要河流、水庫水質穩定并有所好轉，消除了Ⅴ類水體，但市建成區黒臭水體仍然存在。我市建成區三元河、大雁河、蘇大堰等水體水質常年為劣Ⅳ類，夏季伴隨惡臭，對城市景觀及人民群眾居住環境影響較大。
“十三五”末，東淝河白洋淀渡口、東淝河五里閘、灃河工農兵大橋考核斷面水質類別從現狀的Ⅳ類改善至Ⅲ類，水污染防治壓力巨大。
（三）土壤環境污染防治任重道遠
我市土壤環境質量總體較好，但部分涉重企業及周邊、采礦區及周邊、“退二進三”工業企業遺留或遺棄場所、工業（園）區及周邊等土壤存在一定污染。部分企業未落實環保主管部門提出的污染場地土壤修復要求。與此同時，我市土壤環境監管體系不健全，政府部門未予足夠重視，資金無來源，技術裝備落后，土壤污染綜合治理工作基本未啟動。
（四）生態環境保護與建設工作亟需加強
“十二五”期間，我市生態建設工作取得了階段性成果，積累了許多寶貴的經驗，但離生態城市創建要求還有差距。隨著經濟和社會的發展，我市區域發展不平衡，城鄉之間、山區與丘陵及平原地帶反差大，受資源環境約束壓力持續增大，存在局部生態系統退化，生態環境問題呈現復雜趨勢。重要、特有生物棲息地未能得到有效保護，生境景觀破碎程度增加，物種瀕危程度有增加趨勢，入侵物種有39種且分別廣泛，生物多樣性受到威脅。全市原生天然林生境保護需要加強，自然濕地存在萎縮現象，洪水調蓄功能削弱，重要生態功能區、自然保護區等生態保護與修復力度不夠，涵養水源、水土保持等生態調節服務功能下降，山洪、泥石流、旱澇等自然災害時有發生。同時，我市生態環境遙感監測系統存在明顯缺口。環保基礎設施建設有待加強，多元化的生態環境保護投入機制尚未形成，生態建設投入不足，區域生態補償機制有待于健全和完善。
（五）基礎環境執法問題突出
一方面，隨著人民群眾環境意識逐漸提高，對環境質量改善要求逐步提高，對環境事件的敏感性增加，反映訴求方式多樣化，環境污染極易引發群體性事件；另一方面，“十三五”時期，我市經濟增長放緩，原來被經濟繁榮掩蓋的環境問題、難題、風險正逐步顯現，“小事故大災難、小污染大危害”正成為環境保護新常態，執法難度高；另外，個別地方依法保護環境的意識不強，甚至還存在著降低環保門檻的問題，執法監管效率逐級衰減的現象仍然存在，甚至違法違規的行為還時有發生。
（六）環境風險防范難度越來越大
歷史上形成的布局性環境隱患和結構性環境風險與個體污染風險并存。同時，環境污染事故的發生正逐步從單一風險向復合型環境風險轉變，由局部環境風險向區域性風險發展，環境事故一旦爆發，往往造成區域性污染。另外，新型環境風險類型不斷涌現，如危險廢物和危險化學品、重金屬、持久性有機污染物等，防范環境風險的壓力持續增大。
（七）環保基礎設施能力薄弱
全市環境保護基礎能力薄弱的狀況不能滿足新時期日益繁重的環境保護事業的要求。環境保護體制機制不健全，尚未形成統一監管、各司其職的管理體系，環境監測、監察、監控、應急、宣教等基礎能力建設存在短板，環保隊伍在數量和綜合素質方面亟待提高，環境監管基本公共服務體系缺乏運行保障，難以與環保事業整體需求相適應。
（八）“十三五”環境保護面臨的機遇
“十三五”時期經濟增速換擋，我市GDP增長將由高速進入中高速發展通道，環境壓力進入調整期。客觀上，新常態下資源環境要素投入呈現下降趨勢，能源結構、產業結構、消費結構優化升級，包括環保領域在內的各領域技術創新、戰略新興產業發展將成為新的增長動力，環境保護“少欠新賬、多還舊賬”成為可能；主觀上，環境保護對地方政府經濟決策、對企業等市場主體生產經營活動的約束與激勵作用凸顯，環境政策與其它領域政策的協調性增強，公眾的環境意識提升，環境保護多元共治的局面將加速形成；總體上，新修訂的《環境保護法》、“氣十條”、“水十條”等法律法規以及六安市生態文明建設、加快調結構轉方式促升級行動的實施，為“十三五”環境保護帶來了制度保障。
二、“十三五”環境保護的指導思想、基本原則、目標指標
（一）指導思想
以黨的十八大、二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以生態文明理念引領，扎實推進生態文明體制改革，貫徹落實新修訂的《環境保護法》，以全面建成小康社會為目標，以改善環境質量為主導，堅持污染防治與生態保護并重，轉變經濟發展方式，加快產業結構調整，優化城鎮布局，促進經濟、社會和環境協調發展，為建設幸福、美麗六安奠定堅實基礎。
（二）基本原則
以人為本、環境優先。將環境質量改善作為各項工作的基本衡量標準，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是提高人民生活質量的思想。以環境質量要求為基礎和底線，構筑生態安全格局。
預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。
依法治污、法治管理。用嚴格的法律制度保護生態環境，強化政府、企業的環境保護法律責任。對污染源、排放過程和環境介質依法統一監管，促進生態文明制度建設。
信息公開、社會共治。加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。明確政府、企事業單位、社會公眾的責任和義務，引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督。
政府主導，協力推進。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。以規劃任務落地為基礎，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。
（三）規劃目標
1、總體目標
到2020年，全市能源、資源消耗和污染物排放強度顯著下降，主要污染物排放總量持續減少，大氣環境質量明顯改善，地表水水質進一步提高，飲用水源地水質穩定達標，人居環境明顯改善，生態系統穩定性增強，生態環境步入良性循環，生態文明水平與全面小康社會相適應。
2、指標體系
建立以環境質量改善為主線，綜合反映環境質量（水、大氣和土壤）、總量減排、生態保護和環境管理的綜合指標體系。
六安市環境保護“十三五”規劃指標體系
三、規劃任務
面對機遇與挑戰并存的形式，六安市環保工作必須加快實現三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優先消減存量、有序引導增量協同轉變，管理方式與途徑從過去的以行政審批為主向以市場和法律手段為主轉變。
（一）治污減排，確保改善環境質量
以改善環境質量為目標，加強大氣、水、土壤環境保護；以污染減排為手段，為經濟健康持續發展騰出環境空間；以嚴格監管執法為重點，注重解決影響群眾健康的突出環境問題。
1、建立健全全面環境質量管理體系，實行剛性約束
建立健全統一監管所有污染物排放的管理體系，強化環境質量監測、評估、監督和考核，著力解決群眾身邊的環境問題。確保環境優良地區環境質量不退化、不降級；城市環境質量明顯改善，見到實效。建立環境審計制度，對各級政府環境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的管理糾偏機制。對環境質量不達標的區域，在考核基礎上實施區域限批、特別排放限值等政策。
2、積極推動大氣污染防治工作，改善大氣環境質量
（1）控制城市大氣污染
推進建筑、建造方式轉變，加強建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網絡化管理，施工企業制定建筑施工現場揚塵控制措施，對施工現場實施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護、建筑垃圾清運等措施。落實港口碼頭、物料堆場、儲煤場防風抑塵控塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。安裝渣土運輸車輛GPS定位系統，嚴格實行密閉運輸，落實沖洗保潔措施。推行城區道路機械化清掃等低塵作業方式，2020年城市道路機械化吸塵保潔率達到100%。
取締露天燒烤，治理餐飲油煙；全面完成燃煤鍋爐整治和黃標車淘汰工作，“十三五”期間實現市區公共交通的清潔能源全覆蓋，縣城50%公交車使用清潔能源。開展環境空氣質量日報、預報。“十三五”期間，日空氣質量達標天數逐年增加，城市重污染天氣天數逐年降低。
（2）推動VOCs污染防治工作
摸清全市VOCs排放及防治措施現狀，重點開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷以及合成革、紡織印染等行業VOCs排放調查。
在摸清全市VOCs排放情況的基礎上，開展重點行業VOCs專項整治工作，減少VOCs排放總量。完成重點企業VOCs的監控體系建設，形成有效的管理機制。
推廣低揮發性有機溶劑和水性涂料的生產和使用，從源頭上減少污染物的排放；加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收裝置穩定運行；鼓勵企業進行清潔生產審核，采用清潔生產先進技術，加大清潔生產技術推廣力度，對重點企業實行強制性清潔生產審核。
強化污染治理，著力從源頭控制VOCs的產生和無組織排放，加大VOCs的回收利用。對無法回收利用的按照相關技術規范要求選擇末端治理工藝，確保VOCs的達標排放。
（3）以重點行業為突破口，統籌大氣污染防治工作
重點開展鋼鐵、化工、水泥等行業氮氧化物污染治理，大力實施電廠煙氣脫硫脫氮工程；加快火電、鋼鐵、玻璃、陶瓷等重點行業企業除塵設施升級改造；采用高效大氣污染治理措施，積極推進非重點行業企業大氣污染物治理工作。
開展礦山、建材、混凝土攪拌站等行業的煙（粉）塵治理工作，按照行業環境整治實施方案，嚴格控制大氣污染物排放。
持續開展清潔生產審核，積極推進完成重點行業清潔生產審核，促進鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業清潔生產技術改造。
完成六安經濟開發區、霍山經濟開發區、葉集經濟開發區集中供熱工作，推進其它工業園區集中供熱工作，進一步減少二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放量。
3、全面推進水污染防治工作，改善區域水環境質量
（1）以保障飲水安全為核心，統籌推進全市水污染防治工作
以保障人民群眾身體健康為出發點，加大綜合治理力度，進一步提升飲用水安全保障水平。大別山區水庫群水質保持在Ⅱ類，在“好水”、“差水”兩頭彰顯治污成效，并全面帶動其它水體水質改善。對于現狀水質好于III類的水體，以維護水質現狀為目標，突出水生態系統完整性的保護要求；對于Ⅳ類水體，以水質改善為核心目標，消減排放總量和增加生態流量并重，加強污染治理，確保2020年滿足III類水質要求（大店崗Ⅳ類）。
從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。定期監測和評估城市飲用水水源水質狀況，及時公開水源水質狀況。2016年向社會公開城市飲用水源監測信息，2018年向社會公開縣區集中式飲水安全狀況信息。
強化飲用水水源環境保護。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，2016年完成城市備用水源或應急水源建設，2018年完成縣級備用水源或應急水源建設，加強農村飲用水水源保護和水質檢測。
防治地下水污染。定期調查評估地下水環境質量狀況，并根據評價結果采取整改措施。重點關注化工集中區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域防滲措施。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。全市274個加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。
嚴控地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水，嚴格實行地熱水、礦泉水取水許可；原則上城市供水管網覆蓋范圍內禁止建設自備水井，在地下水禁采區內禁止取用地下水，已建的取水井應當逐步取締。
（2）深化重點流域污染防治
落實淮河、巢湖流域水污染防治規劃（2016-2020年）。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其它影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。巢湖流域控制總氮、總磷排放。到2020年，淮河、巢湖流域總體水質達到優良。大別山區水庫群水質營養狀態保持在貧到中營養狀態，推動六安市水庫群環境保護和生態建設規劃編制和實施工作。
加強良好水體保護。對市域內現狀水質或目標水質達到或優于Ⅲ類的河流湖庫，開展生態環境安全評估，制定生態環境保護方案，實施水源涵養、濕地建設、流域污染源治理等項目，嚴禁生態環境破壞行為，保護水生態系統完整性，確保良好水體水質和生態服務功能不降低。對已納入中央財政河流湖泊生態環境保護專項資金支持范圍的河流湖庫開展項目資金績效評價，引導建立健全我市河流湖庫生態環境保護長效機制。
加強河流湖庫水生態保護，編制六安市濕地保護工程規劃，健全濕地用途管制制度。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強河（湖）濱植被緩沖和隔離帶生態建設。加大水生野生動植物自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地保護，提高水生生物多樣性。
保障引江濟淮輸水水質，按照“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則，大力加強引江濟淮輸水干線調水水質保障工作。要以“改善治理-消減總量-防范風險”為主線，把節水、治污、水生態保護與調水工程有機結合起來。引江濟淮沿線優先控制單元應根據水環境質量改善的需要，擴大重要污染物特別排放限值實施的范圍。
（3）整治城市黑臭水體
2015年城市建成區完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，并向社會公布治理情況。到2020年完成黑臭水體治理目標。
4、逐步推進土壤污染防治工作，土壤環境穩步改善
全面摸清全市土壤環境質量現狀，確定我市土壤環境保護優先區域；建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度；強化工業污染場地風險管理，確保居民居住的土壤環境及相關食品安全。建立土壤環境質量定期調查和監測制度，基本建成土壤環境質量監測網，對全市60%的耕地和服務人口10萬人以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測，劃分農用地土壤環境質量等級，建立農產品產地土壤環境質量檔案，開展受污染耕地土壤環境監測和農產品質量檢測，實施重度污染耕地種植結構調查或退耕還林。
有效管控污染場地再開發利用的環境風險。建立建設用地流轉強度調查評估機制，開展重點行業關停搬遷企業場地污染狀況排查，建立全市潛在污染場地檔案，實施分類監管，根據區域經濟技術和環境條件，逐步開展污染場地的環境治理與修復。到2020年，全市耕地土壤環境治理達標率不低于90%。有序推進典型地區土壤污染治理與修復工程試點示范。逐步建立土壤環境保護政策與法規體系。力爭到2020年，建成全市土壤環境保護監控體系，使全市土壤環境治理得到穩步改善。
5、深化總量減排，優化總量控制
“十三五”初期基本完成排污許可證核發，通過排污許可銜接總量控制與環境質量改善要求。加強排污許可證的日常管理，無證不得排污，加大對企事業單位全面穩定達標排放的方案設計、工程建設、竣工驗收、運行監管等全過程管理。實施基于環境質量目標導向的總量控制。
（1）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度
加大鋼鐵、有色金屬冶煉、玻璃陶瓷窯爐等行業二氧化硫減排工作力度，積極開展鋼鐵、水泥、玻璃陶瓷爐窯等行業氮氧化物脫硝工作，積極推進工業鍋爐脫硫，脫硝工作。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達標排放的，要限期進行整改。加強機動車氮氧化物排放的監管。有效控制區域復合型大氣污染，現有存量污染源通過結構調整、轉型升級或提標改造消減排放量。新、改、擴建項目要按照相關要求，嚴格落實替代削減方案。推行煤炭消費總量控制制度，建立新上項目煤炭消費減量替代和污染物減排“雙掛鉤”機制。
（2）煙（粉）塵和揮發性有機物減排要求
加強工業企業除塵設施的監管力度，確保煙（粉）塵達標排放。將煙（粉）塵排放納入總量控制要求中，作為環境影響評價前置條件。開展揮發性有機物專項整治，建立VOCs污染控制制度和工業區VOCs排放監測體系，開展VOCs污染源清單編制和減排核查評估。
（3）嚴控重點行業水污染物排放，推進工業廢水深度處理
取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。
專項整治十大重點行業。制定造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2016年底前，造紙行業紙漿禁止采用元素氯漂白或采取其它低污染制漿技術，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業實施綠色酶法生產技術改造。羽絨生產、農副食品加工、屠宰、釀造企業必須進入工業園區，并進行技術改造，提高清潔生產水平。
集中治理工業集聚區水污染。開展縣級以上經濟開發區等工業集聚區水污染治理設施排查，全面推行工業集聚區企業廢水量、水污染物納管總量雙控制度。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃，建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年現有省級及以上開發區全面實現污水集中治理，并安裝自動在線監控裝置；2017年省級以下開發區按規定建成污水集中處理設施，園區內企業污水接管率必須達到100%，并安裝自動在線監控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，直至整改完成。
（4）強化城鎮生活污染治理
加快城鎮污水處理設施建設與改造，確保穩定達到一級A排放標準。以建制鎮、鄉集鎮和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設。到2020年，城市和縣城建成區生活污水集中處理率達到95%以上。鄉鎮生活污水集中處理率達到45%以上。
全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。新建城區嚴格實行雨污分流，并因地制宜推進初期雨水收集與處理和資源化利用。
推進污泥處理處置。城鎮污水處理廠產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達標的污泥進入耕地。新建污水處理廠要同步建設污泥處理處置工程。到2020年底，城市污泥無害化處理處置率應達到100%，縣城污泥無害化處理處置率應達到60%以上，工業園區污水處理廠的污泥無害化處理處置率應達到100%。
（5）推進農業農村污染防治
防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模畜禽養殖場（小區）廢棄物綜合利用率達90%。
控制農業面源污染。制定實施全市農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。推進農業面源污染綜合治理示范建設。繼續做好巢湖流域農業面源污染綜合防治試驗區建設，開展農業面源污染監測，建立健全農業面源綜合防治運行機制。推進農作物秸稈綜合利用。堅持“疏堵”結合、以“疏”為主的原則，大力推廣秸稈還田、秸稈養畜、生物轉化、生物質能源等秸稈綜合利用技術，促進肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農作物秸稈綜合利用率。
（二）轉型升級，引導經濟持續發展
“十三五”期間，我市要繼續實施生態立市戰略，加快生態文明制度體系建設，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。
1、加大結構調整力度
進一步調整能源結構、優化經濟結構，有序推進產業轉移和生產力布局調整的政策措施，對產能過剩行業和高污染、高排放行業實行新上項目產能減量置換。將結構調整和技術進步作為推動污染防治和總量減排的重要手段。要不斷增強經濟發展新常態下的“綠色”內涵，充分發揮環境保護優化經濟發展、倒逼經濟結構調整、助推經濟轉型的綜合作用，推進淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發展節能環保產業。
2、推行資源節約和循環利用
構建綠色產業體系，在淘汰落后產能、推行清潔生產、加快傳統產業生態化改造的同時，提高現代服務業和戰略性新興產業比重，發展生態友好型農業，通過嚴格的產業政策和節能環保要求優化產業布局。強化節能減排，堅持把降低能源消耗強度、控制能源消費總量與減少主要污染物排放總量相結合，形成加快轉型發展和科學發展倒逼機制。深入發展循環經濟，全面推廣循環經濟典型模式，積極構建循環型產業體系，推動資源再生利用產業化，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。
3、強化環評管理，推動經濟轉型升級
（1）實施規劃環評與項目環評聯動機制
認真落實《規劃環境影響評價條例》和新修訂的《環境保護法》相關要求，大力推進各類綜合性規劃和專項規劃的環境影響評價工作，不斷提高規劃環評工作的質量、效率和水平。同時要求將規劃環評結論作為規劃包含建設項目環評的重要依據，建立規劃環評與項目環評的聯動機制，應當開展環評而未開展環評的規劃所包含的建設項目，其環評文件不得受理和審批。
（2）強化環評審批，嚴格環境準入
為防止開發區產業趨同、產業定位低，應嚴格執行國家產業政策及園區規劃中提出的產業定位。承接產業轉移示范園區應執行《皖江城市帶產業轉移示范區產業發展指導目錄》，把區域資源承載力和生態環境容量作為產業承接和布局的重要依據，為示范區及開發區引進技術先進、清潔生產水平高、科技含量高、附加值高、低能耗、低污染的產業，開辟綠色審批通道；對能耗高、污染大及國家明令淘汰的落后產能項目在環評審批中嚴格把關，堅決予以否決。優化環境資源配置，防止一些重污染、高能耗的落后產能借承接產業轉移名義進入。
4、推動形成綠色生產方式
積極推進綠色消費革命，倒逼生產方式綠色轉型。加大政府采購環境標志產品力度，鼓勵公眾優先購買節水節電環保產品。促進傳統產業生態化改造，推動構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引領節能環保產業發展，形成新的經濟增長點。完善生產者責任延伸制度，結合互聯網+行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。
5、開展綠色GDP2.0核算體系
積極推動建立六安市綠色GDP2.0核算體系，摸清“環境家底”，把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中。以六安市壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城五縣和金安、裕安兩區以及六安經濟技術開發區、葉集改革發展試驗區為核算單元，以2014年為核算基準年，開展環境有關實物量核算（污染物排放量核算、環境質量核算）、價值量核算（環境質量退化成本與改善效益核算），結合生態效益核算成果，形成綠色GDP 2.0核算成果。
協調推進綠色考核制度，探索資源環境承載力分析，科學引導區域產業優化升級和綠色轉型發展，建立健全體現六安社會經濟發展特征和趨勢的可持續發展決策機制。
（三）加強生態保護，嚴守生態紅線
“十三五”時期，圍繞“五位一體”總體布局，本著“既要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的生態理念，繼續推進農村環境保護和生態創建工作，做好生態紅線保護劃定工作，為推動六安綠色發展做出應有貢獻。
1、加強重點區域生態保護和建設
加強重點生態功能保護和管理，提升保護層級，強化轉移支付，構建皖西大別山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障及水系林網、農田林網、骨干道路林網生態安全網絡為主體的生態安全戰略格局，將生態文明建設示范區建設作為推進市、區縣和鄉鎮生態文明建設的平臺和抓手，嚴格控制重點生態功能區開發強度，強化環境保護規劃確定的嚴格控制區和自然保護區管理，從嚴控制區劃調整。做好鄉鎮環境規劃、農村與生態保護規劃。探索以六安中心城市為核心、大別山茶谷、淠河生態經濟帶、G312工業走廊等具有六安特色的“一核一谷一帶一廊”生態文明新模式。
2、強化生態文明示范建設和引領
堅持以點帶面，抓生態建設、促綠色發展。深化農村生態文明示范建設，深入抓好生態村、生態鄉鎮創建工作，加強已公告的國家級和省級生態鄉鎮、生態村的監督檢查和動態管理。做好金寨縣國家級生態縣創建工作，推進金安區、裕安區做好省級生態縣區創建工作，力爭在2017年底前創建成功；2016年啟動壽縣、霍邱縣、葉集試驗區創建省級生態縣區工作，力爭在2019年底前創建成功；牽頭、協調推進生態市創建工作，力爭在2020年底前成功創建省級生態市；配合做好設立國家級大別山生態文明先行示范區的爭取工作。
3、深入開展農村環境綜合整治
“十三五”期間，繼續擴大農村環境綜合整治范圍，加強農村環境綜合整治項目庫建設，及時補充和完善入庫項目。把農村環境綜合整治與美好鄉村建設、農村清潔工程、“三線三邊”環境整治等相結合，充分發揮農村環境綜合整治的規模與示范效應。
建立健全農村環境保護制度體系。建立農村環境綜合整治目標責任制，構建完善的考核體系。完善長效運行機制，建立健全規章制度，強化監督管理，不斷提高設施運行管理水平。
4、劃定并嚴守生態保護紅線
將生態保護紅線作為生態文明建設的基礎性制度，落實生態保護紅線劃定及相關配套政策，建立完善生態保護管治制度，做好生態保護紅線劃定工作，嚴守生態保護紅線。到2020年，生態保護紅線區面積占國土面積比例相比2015年不得減少。
5、加強生態文明知識宣傳教育
通過開展生態文明價值觀教育、普及綠色經濟知識、宣傳環保法律政策，培育社會公眾環保節約、綠色發展的理念。
（四）風險防控，實現環境系統安全
目前，環境風險防控形勢嚴峻，關系群眾健康、生態安全的環境風險問題集中顯現，對經濟平穩運行、社會健康發展以及生態環境保護構成了不可忽視的威脅。
1、推進環境風險全過程管理
建立環境風險防控與管理體系，統籌考慮環境風險防控與管理的主體、對象、過程以及區域等要素，建立政府環境風險管理制度。企業環境風險防控與應急管理制度、公眾風險知情與自我防范制度等。完善環境風險預測預警體系，加強環境風險管控基礎能力建設。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機物和生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，更新環境風險源數據庫。
落實以預防為主的環境風險管理制度，對高風險企業要予以掛牌督辦，限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停；強化環境風險應急處置，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；建立環境事故處置和損害賠償恢復機制，推進開展環境污染損害鑒定評估，完善損害賠償制度。
2、加強輻射安全管理
嚴格電離與電磁輻射項目審批，推進輻射環境質量監測和監督性監測，加大輻射安全宣傳和科普教育力度，加強工業、醫學核技術應用、廣電通訊、輸變電等項目對環境的污染和危害管理；強化放射性物質生產、運輸、儲存、使用、退役等環節的安全監管；定期進行年度執法檢查，消除安全隱患。完善輻射事故應急預案，健全應急聯動體系，開展輻射事故應急演練，提高應急能力。
3、加強重金屬污染控制
加大涉重企業重金屬防控力度，原則上禁止新建涉重企業，嚴格控制重金屬排放總量，重金屬排放量比2007年不增加，對現有涉重企業改擴建項目要采取“增產不增污”。
強化重金屬污染企業管理。將涉重企業作為重點污染源進行管理，完善重金屬污染物產生、排放臺賬，強化監督性監測和檢查制度。推動涉重企業進行技術更新，鼓勵開展深度處理。鼓勵同類企業或行業實施整合。
建立和完善涉重企業污染突發事件應急預案，建立健全快速反應機制，提高應急裝備和技術水平。
4、加強危險化學品環境風險防控
嚴格危險化學品環境監管。完善危險化學品環境管理登記及新化學物質環境管理登記制度，淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品,限制生產和使用高環境風險化學品。
強化環境影響評價。將化學品環境風險評估作為化學品建設項目環境影響評價的重要內容，開展特征污染物類重點防控化學品排放評估。
加強建設項目環境保護驗收。嚴格落實防護距離、環境風險防范和應急處置設施建設、運行、監測等相關要求。加強建設規模、建設地點和風險防控的集中管理。實施環境影響后評價。
加強化學品風險防控。合理布局危險化學品行業，在環境敏感區域內劃定的特征污染物類重點防控化學品限排區域，一律不得新建、擴建危險化學品生產、使用、儲存項目。強化對現有化工企業、化工集中區等重大風險源的排查，加強化學品風險區域的環境管理；加強現有化工企業的升級改造，完善化工企業環境風險應急預案，強化相關設施和環境應急體系建設，加強重點環境管理危險化學品廢棄物污染場地的管理與處置，推進廢棄危險化學品處置處理能力建設。
5、推進固體廢物安全處理處置
加強危險廢物污染防治，落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監管的危險廢物清單，加強危險廢物產生單位管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規模化發展。推動家用電子垃圾收集體系建設。加強醫療廢物無害化處置設施建設，到2020年，實現鄉鎮醫療廢物無害化處置全覆蓋。
加大工業固體廢物污染防治力度。完善工業固體廢物利用和處置的優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，加強煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治，推進資源綜合利用。到2020年工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。推行生產者責任延伸制度，規范廢棄電器電子產品的回收處理活動。
提高生活垃圾處理水平。積極推廣垃圾分類收集、密閉運輸和資源化綜合利用系統，進一步規范城鎮生活垃圾處理設施建設，注重選址的科學合理，加強設施運行監管。合理布局垃圾收集點和生活垃圾中轉站，因地制宜提高偏遠農村垃圾收集、轉運和無害化處理處置要求。到2020年，全市農村生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市生活垃圾處理率達到90%以上。
四、制度創新與管理轉型
按照十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的總要求，重點抓好政府和企業的環境責任，并充分發揮社會治理作用和民眾環境責任的主體意識，著力構建政府有為、企業負責、全面參與、市場有效的環境“良治”。
（一）健全法律法規體系
1、加強執法監督，創新聯動機制
企業達標排放應成為新時期環境執法重點，必須樹立環境法治的權威性。加強與公安機關、人民檢察院、人民法院在打擊環境污染犯罪領域的協調與合作，建立聯動執法機制；加強與公安交警、交通等部門的協調與合作，健全機動車尾氣污染減排工作機制；加強與發改委、經信委等部門協作，建立落后產能淘汰、環保新技術推廣信息共享機制。落實執法責任制，發揮人大、政府監察機關、司法機關、社會公眾等的監督作用，強化對執法主體的監督，對有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法、以罰代管、只罰不管等行為，依法追究有關單位和執法人員的責任。
2、落實地方政府環境質量責任制
各級政府要切實落實環境保護職責，對本行政區內的環境質量負責。以區域環境質量等級不降低、生態服務功能不下降為原則，具體而可操作地落實地方政府對環境質量責任的要求，提供生態產品和環境公共服務。強化對政府的環境質量監督，建立完善環境質量的監測、評價、考核、預警、監督機制。加強對地方政府執行環境保護法律、政令、履行環境保護責任的監督力度。同時，強化對地方政府的生態環境保護和綜合治理責任考核，制定相應的考核辦法。
（二）改革環境治理體系
1、創新管理方式，參與綜合決策
建立自然資源資產產權制度，編制自然資源資產負責表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計，建立領導干部生態環境損害責任終身追究制度，對盲目決策、不顧生態保護紅線的行為要終身追責。
另外，環境管理對城市宏觀發展的重大決策影響程度還比較弱，綜合決策機制要求環境部門與經濟管理部門在制定、執行有關決策時進行廣泛的合作，采取協調一致的行動，建立高層次議事決策機制。將區域環境稟賦作為重大決策制定的基本依據，確定區域開發和重大建設活動的環境準入條件和環境保護要求。
2、落實主體責任
通過執行嚴格的法制、政府和社會監督、環境納入成本等手段，強化企業保護環境的主體責任，提高環境違法處罰力度。擴大排污許可管理范圍，將總量控制、污染減排、風險防范、資源節約、達標排放、信息公開等作為企業法定義務予以明確。落實新修訂的《環境保護法》要求，建立環境違法企事業單位責任延伸追究制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高環境違法成本。完善激勵和監督制度體系，促進企業主動履行環境社會責任，實施企業環境信用評價，引導公眾加強對企業環境行為的監督評價。
3、治理對象由主控新增向增量與存量并重轉變
“十三五”期間，從主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重轉變，并成為環境管理的工作重點。研究實施“過剩但不落后”產能化解方案，克服政府和企業資金壓力趨勢、存量治理行動不夠堅決的一攬子解決方案，抓好無組織排放和中小企業污染問題，做好治污設施穩定運行、提標改造的監督和促進工作。大力控制存量污染，推動污染減排工程、技術、管理、政策組合運用，妥善應對壓縮型工業化帶來的多種污染物相互疊加、轉移等復雜問題。
（三）促進環保市場體系
1、環境污染第三方治理模式
“十三五”時期，企業污染物減排要求的提高、政府有效監管體系的構建、環保產業的發展為我市污染第三方治理的推廣與普及提供了必要的條件。污染第三方治理模式能提升治污效率，降低治污成本，大大減輕政府財政負擔，激發更多的市場力量投入到環境保護事業中來，將有利于推動環境保護全成本內在化，發揮市場配置環境資源要素的決定性作用。通過政府購買服務等方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度，加快推進污水、垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。
探討環境污染第三方治理的管理辦法，明確項目招標、收費標準、治理效果評價等內容，規范指導環境污染第三方治理工作。在市場準入方面，充分發揮行業協會、中介機構的作用，對環保企業進行信用評級；在市場推出方面，對于服務質量差、有環境違法行為的企業，降低其信譽評級；情節特別嚴重的，列入黑名單，禁止進入第三方治理市場。對無力或不按要求采取治理和恢復措施的企業，由環保部門指定有治理和恢復能力的企業代為治理，所需費用全部由責任主體承擔。
2、積極推動政府由治污者和技術提供者向監管者轉變
積極推廣政府購買環境服務的第三方治理模式，轉變政府職能。如污染治理數據采集和在線監測等可以交給專業化公司去做，使政府從審核、運營、維護和監管等轉變為以審核數據和監管為主，集中精力做好監管，加大對環境違法行為的懲罰力度。加大對環保產業的投入，積極扶持培育能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環保企業集團，壯大環保市場，為第三方治理奠定基礎。
各級相關部門的生態環境監測機構、環境監測設備運營維護機構和社會環境監測機構要嚴格按照技術規范要求開展監測，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。各級環保部門依法建立健全生態環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監管制度，制定環境監測數據弄虛作假行為處理辦法等規定，加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。
3、政府相關配套政策的制度與實施
（1）明確環境污染第三方治理的合法性，界定權責關系。針對企業購買環境服務模式，排污企業和第三方治污企業應共同承擔法律責任；針對政府購買環境服務模式，政府與環保企業的合同受法律保護，應具有連續性。
（2）加強對企業排污的監管，加大處罰力度。通過監測監管制度的完善與實施進一步強化對企業污染物排放的管理，杜絕企業偷排漏排現象，對超標排放現象給予更為嚴厲的處罰。促進企業在污染治理領域投入更多精力，為污染治理產業的發展創造良好的環境。
（3）建立和完善激勵企業參與環境保護的市場機制。推行排污權交易制度，建立排污權交易市場，促進企業治污減排。試行化學需氧量、二氧化硫及其它污染物排放總量的“初始有償分配”使用機制。有序開發可由市場提供服務的環境管理領域。
（4）制定優惠政策，為污染第三方治理的實施提供保障。環境污染第三方治理的發展設計資金、稅收等方面，政府應提供相關政策傾斜與支持。銀行等金融機構應完善相關政策，為污染治理第三方服務企業的融資提供便利及優惠。
（四）構建經濟政策體系
目前，利用環境經濟政策有效調控生產、消費行為綠色化轉變，實現隱形環境資源價值顯性化、環境外部性成本內在化等，仍面臨很多問題。而長期運用環境行政規制手段的慣性，也不可避免地對環境經濟政策的創新應用產生較大影響。與此同時，新修訂的《環境保護法》為新時期環境經濟政策創新提供了法律基礎，使環境經濟政策體系構建成為可能。
1、加快推動投資轉型，提高資金使用績效
從政府在環境領域的投資上看，各級政府加大了相關投入，提高了財政資金使用效率；從市場投資上看，企業對環境保護項目、治理設備、資源綜合利用等的“綠色投資”將不斷加大。應當利用這樣的機遇，強化環境保護與國家產業、投融資、稅收、價格等政策的融合和互動，推動和引導投資加快向環境友好的方向轉型，如重金屬等危險廢物的污染防治，重點污染物減排，農村環境綜合整治、生態環境保護等項目，財政投入力度要更大，增速要更快，提高其占環境保護財政支出的比重。
2、加快推動環境污染責任保險
明確企業投保和保險公司承保的責任和義務，建立、完善保險市場的監管機制，合理厘定保額和保費。同時，落實高風險企業強制保險政策指導意見和實施細則，明確高風險企業范圍、劃分依據和標準，明確投保程序和要求。研究制定對環境友好企業投保的優惠政策，積極擴大自愿投保企業數量。
3、推廣綠色信貸
積極促進綠色信貸發展，全力發展消費金融，特別是開發有綠色概念的消費信貸，如促進節能減排方面的綠色信貸產品；同時在融資模式方面積極探索通過預期收益抵押等方式擴大民用節能產品購買的融資來源。加快推進企業環境行為信用評價，并加強與銀行、證劵、保險、商務等部門的聯動，推動構建環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。特別是基于環境信用，環保部門與銀行部門合作推進綠色信貸，切斷重污染企業的“血源”，積極探索企業環境行為信用評價與信貸聯動機制。
（五）完善社會共治體系
改變環境保護主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統方式，推動建立多元共治的現代社會治理體系，讓社會各方力量有序、積極地參與環境保護的全過程和各環節，形成“合力”。
1、保障公眾環境知情權、參與權和監督權
及時向公眾公布環境信息，充分公開涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等重要信息，主動通報環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，確保民眾環境信息的知情權。對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目，廣泛聽取公眾意見和建議，對于事關切身利益的群體，要有信息溝通機制和聽證制度，保障民眾參與權。利用網絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督評價，強化公眾環境監督權。
2、加強對政府、企業的監督，構建全民行動格局
健全環境立法、環評、規劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺。引導公眾對政府環境管理與企業環境行為進行監督，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益。發揮社會組織在環境管理中的積極作用，加快建立和完善環境公益訴訟制度，賦予公眾和社會組織環境訴訟權。大力發展環境慈善和救助，全面優化環境保護社會治理方式，形成“環境情況社會知悉、環境保護廣泛參與、環境問題共同解決、環境服務全民公享”的良好局面。
3、進一步強化環境信息公開
通過公開環境信息，把環境問題傳遞給公眾，使排污者的違法行為暴露無遺，倒逼企業增加治理污染的責任感和緊迫感。公開企業環境信息也會引起屬地黨委、政府和有關部門的高度重視，把環境污染監管的壓力傳導給各級政府和各有關部門，形成治理污染、打擊環境違法行為人人負責、齊抓共管的局面。建立項目審批、案件處理。環境質量監測、重點污染源監測信息、環境管理的公布制度，推動企業污染物排放、環境治理、執法監測等信息的公開，建立企業環境信用評價體系及環境責任終身制度，從環境倫理道德和法律層面引導企業承擔社會責任。
五、加強組織領導和評估核算
落實縣區政府對本轄區環境質量負責的法定職責，加強環境保護工作考核。各級政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展總體規劃，把規劃執行情況作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容，實行“一票否決制”。將環境質量目標、總量減排目標、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重污染天氣減少比例、重金屬和危險化學品和環境風險事件防范等納入目標責任制考核范圍。要在2018年年底和2020年年底，分別對規劃執行情況進行中期和終期考核。利用監測與評價結果，為考核評估提供科學依據和技術支撐，評估和考核結果向上級政府報告，向社會公布。
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