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| 海南：十二五期間加強生態環境保護立法 |
| （時間:2016-1-25 10:48:05） |
1月25日，“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護，海南要正確處理好發展和保護的關系，著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫。”這是習近平總書記對海南科學發展的囑咐和重托。
“十二五”期間，省人大及其常委會緊緊圍繞黨中央和習近平總書記賦予海南建設全國生態文明示范區、譜寫美麗中國海南篇章的新使命，適應海南生態立省和綠色崛起的新要求，堅持問題導向和法治思維，加強生態環境保護立法，為海南青山綠水、碧海藍天和資源合理利用構筑起一道道法制保護“屏障”，審議通過和批準了涉及生態環保的地方性法規或法規性決定32件。
完善林地管理立法 呵護青山綠水
森林是地球之肺，是生態平衡的支柱，是自然界的綠色銀行，林地作為森林的重要載體，是海南生態文明、綠色崛起、國際旅游島建設的寶貴資源，必須受到嚴格的保護和管理，通過立法為其提供有力的法制保障尤為重要。
《海南經濟特區林地管理條例》于2003年6月制定，2009年5月進行了一次修正，但隨著海南經濟社會的快速發展，《林地管理條例》部分內容已不適應新形勢和新任務的需要，實踐中出現了許多新問題新矛盾，亟待修改和完善。
2014年5月，省人大常委會通過了《關于修改〈海南經濟特區林地管理條例〉的決定》。調整林地的界定，解決林地范圍之爭；完善征占用林地審核審批制度，加強對林地資源的集中管理；完善林地保護利用規劃的編制和變更，加強規劃管理；加大林地保護力度，保護林地生態紅線；加大對違法行為的懲治力度，提高違法成本。
完善土地管理立法 管好土地資源
土地資源作為稀缺資源，是決定生產力的重要因素，是一個地區社會發展方式的決定性因素。隨著海南國際旅游島建設的加快發展，土地資源越來越短缺，土地資源的資產屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，土地資源的未來價值對海南可持續發展的意義越來越重大。為實現全省土地資源科學合理配置，省人大常委會于2014年9月審議通過了《關于修改〈海南經濟特區土地管理條例〉的決定》，以立法引領和推動深化海南土地管理制度改革。
新修訂《土地管理條例》注重堵塞制度漏洞和規范權力運行，體現了國家和省委關于深化土地管理制度改革新要求。完善了土地審批制度，加強土地資源集中管理；完善土地交易市場管理，實現陽光交易；加強土地供應和利用的管理，節約集約用地；加強土地審批監督管理，規范權力運行，并形成執法合力，共同遏制土地違法行為；建立健全舉報投訴制度，健全問責制，加大對土地違法行為的處罰力度。
完善自然保護區立法 嚴限自然保護區開發建設
為了保護珍稀瀕危野生動植物物種，維護自然生態環境平衡，針對自然保護區管理體制不順、生態遭破壞等問題，省人大常委會修訂了《海南省自然保護區條例》，按照中央和省委關于生態文明建設的新要求，堅持保護優先、嚴格管理的原則，進一步完善自然保護區相關制度，加強自然保護區的建設和管理。明確職責，理順自然保護區的管理體制；完善自然保護區的規劃編制，加強規劃管理，建立由全省自然保護區規劃和各個自然保護區規劃組成的規劃體系；科學兼顧，明確劃定自然保護區的原則；劃定生態保護紅線，嚴格保護。
完善礦產資源管理 立法促進資源可持續利用
為加強礦產資源勘查、開采的管理，正確處理好礦產資源開發與環境保護的關系，促進我省礦產資源開發利用與環境保護協調、可持續發展，針對我省礦產資源開發無序、地質環境遭到破壞等問題，省人大常委會修訂了《海南省礦產資源管理條例》，嚴格礦產資源開發的資質條件，落實了地質環境保護與治理的責任，有效遏制了開礦破壞植被環境的現象。
提高探礦權人、采礦權人的準入門檻；嚴格采礦權設置。明確地質礦產主管部門在設置采礦權時應當委托具有環評資質的單位進行礦山環境風險評估。不符合環境保護要求的，不得設置采礦權；完善礦山地質環境保護與治理恢復，同時，遵循環境優先的原則，從地質環境保護與治理恢復方案的編制與實施、責任主體、治理方式、保證金繳納、驗收等方面對礦山地質環境保護與治理恢復作出了明確規定。
立法呵護飲用水源 保障飲用水安全
水是生命之源，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，飲用水水源保護是保障飲用水安全的一項基礎性工作，事關人民群眾的生命健康、社會穩定和經濟的可持續發展。海南依托得天獨厚的生態環境，全省城市（鎮）集中式飲用水源地水質總體優良。但是，飲用水水源遭受農業面源污染、村鎮生活污水、垃圾污染和工業污染的現象仍然存在，個別水源地水質超標嚴重，加強飲用水水源保護已經迫在眉睫。為此，省人大常委會制定了《海南省飲用水水源保護條例》，著力于規范飲用水水源保護行為，建立飲用水水源保護長效機制，為全省人民能夠喝上干凈水、放心水提供法制保障。
強化各級政府的責任，理順管理體制；建立健全飲用水水源保護生態補償機制，促進保護區經濟與水源保護的協調發展；科學劃定飲用水水源保護區，加強備用水源建設；嚴格實施分級管理，加強對污染源的治理；加強執法監督和應急管理。
《條例》還明確，建立跨流域、區域的監督管理協作機制，建立飲用水水源環境綜合評估、飲用水水源保護區巡查等制度，加強飲用水源水質監管，加強飲用水水源應急管理，提高飲用水水源污染事故應急能力。
加強環境保護立法 實行嚴格的環境保護制度
《海南省環境保護條例》于1990年3月頒布實施，1999年5月和2007年1月進行了兩次修正。針對環保工作中出現的新問題新矛盾，省人大常委會于2012年7月修訂通過了新的《環保條例》。將“在保護中發展，在發展中保護”確立為我省環保工作的基本原則；完善了環境保護規劃；確立了環境影響評價制度、主要污染物總量控制制度、環境保護“三同時”制度以及排污許可制度等環境保護基本制度。加強了對重點生態功能區的保護，并提出了新的環保措施和政策。
在生態環境保護中，對古樹名木的保護立法也是其中的亮點。
古樹名木是珍貴的自然遺產和歷史文化財富，被譽為“活的文物”、“綠色化石”。然而由于缺乏有效的管護，亂采濫挖古樹名木的現象屢禁不止，省人大常委會為此制定了《海南省古樹名木保護管理規定》，著力于強化古樹名木的保護措施，加大對破壞古樹名木行為的處罰力度，為參天大樹撐起法制的“保護傘”。適度擴展古樹名木保護范圍；明確資金來源，落實古樹名木保護費用；建立養護責任制，日常養護與專業養護相結合；嚴禁擅自移植古樹名木，遏制“大樹進城”之風。同時，《規定》也對違法者設定了嚴厲的處罰，嚴格限定移植古樹名木的條件，嚴格規范移植古樹名木的審批權限和程序，并針對項目建設中存在的擅自遷移、損害古樹名木生長的現象，建立項目建設避讓古樹名木制度。
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