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| 南陽市環境保護綜合整治工作綜述 |
| （時間:2016-2-22 9:47:09） |
環境是生產力，是凝聚力，更是競爭力。2015年，我市以建設國家生態文明試點市為抓手以改善環境質量為目標，以新環保法實施為契機，按照環保部華北督查中心督查反饋的問題和要求，全面開展環境綜合整治，圍繞打造天藍、地綠、水凈的大美南陽，不斷提升環境保護工作水平。
污染減排扎實推進，全市108個重點減排項目建成運行，29家國控重點污染源自動監控數據傳輸有效率、監督性監測率、自行監測結果公布率均達到目標要求。
藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”深入實施。市中心城區空氣質量持續改善，優良天數超額完成省定目標，PM10、PM2.5年均濃度同比明顯下降；11個省控責任目標斷面水質平均達標率為98%，集中式飲用水源地水質穩定達標，丹江口庫區水質穩定保持在Ⅱ類以上水平；桐柏縣、西峽縣創成省級生態縣，全市已創建5個國家級生態鎮，40個省級生態鎮，205個省級生態村，2216個市級生態村。
基層環保能力建設進一步加強。全市新增環保機構6個、環保編制259人、執法車輛5臺，市環境監測站達到標準化建設二級站標準，8個縣級環保監察機構和7個縣級監測機構達到標準化建設三級標準，各縣區共588人實現工資財政供給，“吃排污費”問題得到基本解決。
高起點嚴要求
全民動員聚力攻堅
市委、市政府堅持把環境保護綜合整治與高效生態經濟示范市建設、全國生態文明試點市建設、“雙創”、“美麗鄉村”建設等重大活動緊密結合起來，針對環境保護工作中的薄弱環節，總結梳理出環保基礎設施建設、產業集聚區環境治理、大氣面源污染治理、水環境保護、南水北調中線水質保護、農村環境保護、工作方案和落實機制等8大類44項171個突出問題，鎖定目標，理清責任，一場聲勢浩大、持之以恒的全民環保攻堅戰正式打響。 2015年9月10日，市委、市政府召開全市環境綜合整治動員會，成立了由市委書記穆為民任政委，市委副書記、市長程志明任指揮長的高規格環保綜合整治指揮體系，調整充實市環境保護委員會，制定出臺《南陽市環境保護綜合整治工作方案》及《環境保護綜合整治工作責任追究辦法》等配套文件。把環境綜合整治任務和項目分解到各個縣區和24個市直部門，分別簽訂環境整治目標責任書、下發問題交辦單，明確責任，明晰時間節點。市四大班子成員分包聯系24個市直部門和各個縣區，主要領導以上率下，親自督導、直接推動，合力構建起“黨委政府負責、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、社會公眾積極參與”的大環保工作格局。
堅持“問題導向、問題清單、問題督政、問題追責”，我市把環境監管重點由過去的環保部門“督企”轉向由市直相關部門牽頭“督政”，進一步夯實各級黨委、政府環境保護工作責任，堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”原則，按照具體問題整改不到位不放過、沒有舉一反三組織整改不放過、環保長效機制不落實不放過、環境執法不嚴格不放過、環境質量不改善不放過的“五不放過”標準，一步緊跟一步，層層傳導壓力，級級落實責任，確保整治任務事事有著落，件件有回音。
強機制造氛圍
部門聯動合力突破
環境綜合整治是一項涉及部門多、涉及面廣的系統工程、民生工程，需要各級各部門通力合作，共同努力。市委、市政府制定下發了《關于印發南陽市相關部門環境保護工作職責的通知》《南陽市中心城區大氣污染防治考評辦法》《南陽市環境保護綜合整治目標考評辦法》《中心城區鄉鎮(街道)網格化環境綜合整治工作考核獎懲辦法》《南陽市環境保護綜合整治責任追究辦法》，全面推行“四個常態化”工作機制，即督查常態化，建立健全和嚴格落實日督查、周通報、月點評的三級督導機制；執法常態化，綜合采取按日計罰、限產、停產、掛牌督辦、區域限批、行刑聯動等手段，嚴查各類環境違法行為；追責常態化，對各縣區、各單位的整治工作重點任務實行清單銷號制，對整改不到位、不徹底、未按時間節點推進的，采取致函預警、全市通報、公開約談、行政問責等措施，嚴肅追究有關人員的責任；公眾參與常態化，暢通舉報途徑，調動公眾參與積極性，在媒體設立專欄，定期公布工作進展，接受社會監督。
市人大常委會、市委宣傳部牽頭開展了以“聚焦氣水土壤 建設生態南陽”為主題的2015南陽環保世紀行活動，綜合運用法律監督、輿論監督、群眾監督手段，動員全社會共同監督污染源、共同參與環保。
市政協、市生態文明建設指揮部積極發揮監督指導作用，針對中心城區大氣污染治理、南水北調水質保護、城區內河治理、中心城區園林綠化美化等工作開展專項調研視察，針對突出困難和問題，及時建言獻策，加快環境綜合整治工作快速推進。
全市環保系統以新環保法實施為契機，圍繞重點流域、重點區域、重點企業開展環境執法大檢查活動，嚴厲打擊違法排污行為，2015年8月份以來，全市共下達糾正違法通知281份，對175家企業進行了經濟處罰，共計罰款1094.9萬元；關停企業33家，責令43家企業停產整治，責令71家企業限期整改。
住建部門鐵腕整治建設工地，不斷強化監管執法，下達責令限期整改通知書76份，停工整改指令15份，約談企業19家，對7家施工揚塵整治不力的施工企業實施經濟處罰100萬元，高標準、嚴要求，樹立“綠色工地”新標準。
城管部門不斷提高道路清掃保潔水平，購置清掃灑水車輛，加密城區道路清掃灑水頻次，打擊露天燒烤和露天焚燒垃圾行為，城市管理水平不斷提升。
農業部門保持高壓態勢，建立網格化管理機制，嚴明獎懲，一線督導，嚴防農作物秸稈焚燒現象。
工信、發改部門疏堵結合促結構調整，一方面嚴把項目準入關，將高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業拒之門外，另一方面硬起手腕向生產工藝落后、治污水平低下、環境問題突出的企業“開刀”，促進產業結構科學調整。
公安、商務、財政部門合力淘汰老舊黃標車，財政部門拿出專項資金，公安部門嚴格執法，商務部門回收拆解，各單位各司其職，緊密協作，加快老舊黃標車淘汰。
公安、法院、檢察院聚焦破壞生態環境違法案件，快速取證、快速移交、快速審理。2015年8月份以來，共對56件涉及生態、環保方面的違法案件進行了立案，批捕21人，判決93人。檢察機關對職能部門履行職責情況加強檢察監督，對怠于、不當履行行政執法職責的督促其糾正，對濫用職權、玩忽職守的依法追究刑事責任，有力推動了環境綜合整治工作的開展。
截至目前，市環境保護綜合整治工作指揮部先后對8個縣區政府、2個市直主管部門實施經濟處罰共計543.5萬元，對整改不力的1個縣政府、1個市直單位、3個縣直單位進行了公開約談，對6個單位的17名責任人實施了問責，初步實現了環境保護工作從環保“單兵作戰”到各部門“集團作戰”、從“行政執法監管”到“行政與司法聯動配合”、從“簡單通報批評”到“嚴肅執紀追責”的轉變。
抓重點促落實
動真碰硬成效初顯
圍繞環保部反饋的突出環境問題和群眾關心的民生問題，市委、市政府不斷加大投入，強化督導，狠抓落實，強力攻堅，一大批久拖不決的環境問題得到有效解決。
溫涼河治理全面完成，困擾我市多年的內河污染問題實現突破，漢城河、護城河、梅溪河、三里河整治工作蓄勢待發；白河南污水處理廠日收集處理能力提升至7萬噸，滿足試運行要求；內鄉縣、西峽縣污水處理廠提標改造工程按時建成進水調試，全市共5個縣完成了污水處理廠提標改造，污水處理水平有效提升；全市13個產業集聚區完成規劃環評審批，唐河縣、內鄉縣、南陽新能源、臥龍光電產業集聚區污水處理廠建成試運行；南水北調中線匯水區29個鄉鎮垃圾填埋場全部投入運行，25個鄉鎮污水處理廠正在試運行；投入1.06億元對蒲山區域進行整治，組織拆除區域內“六無”污染企業260多家，蒲山大氣污染“老問題”有望根治；中心城區新購置機掃車、灑水車54臺，2016年計劃再新購161臺，中心城區44條主次干道基本實現全覆蓋，每天“三灑一沖”成為保潔新常態；全市400多處建設工地完善了“六全”標準； 4家燃煤電廠、5家自備電廠和9家水泥熟料生產企業的工業堆場完成了全面整治，完成了3座儲油庫、168輛油罐車、227座加油站油氣回收治理任務和市中心城區53臺10蒸噸／時及以下燃煤小鍋爐拆改任務，提前超額完成省定17494輛黃標車淘汰任務；先后取締搬遷禁養區違法養殖場739家。
據統計，環境保護綜合整治工作開展以來，全市各級各部門按照《南陽市環境保護綜合整治工作方案》要求，深抓落實，強化督導檢查，加大獎懲問責力度，累計完成環境保護綜合整治相關任務98項，正在推進31項，總體任務已完成85%以上，整治工作取得明顯成效。
碧水藍天顯大美，綠色發展正當時。環境保護綜合整治是一場動真碰硬的持久戰，關鍵在擔當，重點在行動，讓我們共同行動起來，持之以恒推進環境治理，加快建設天藍、地綠、水清的生態文明家園。
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