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| 李克強：加快改善生態環境 推動綠色發展取得新突破 |
| （時間:2016-3-7 9:54:05） |
國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出了今后五年生態環境保護的目標任務和今年的環保工作重點，加強環保督察、建設生態安全屏障、大力發展綠色金融和節能環保產業，這些內容引人關注。
政府工作報告的這些內容，傳遞出什么樣的信息?本報特采訪相關專家進行解讀。
關鍵詞：
節能環保產業
報告原文：大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。
解讀：“十三五”開局之年，節能環保產業再次受到決策層的重視。那么，節能環保產業現狀如何?在政策的大力推動下，能否真正成為支柱產業?
據了解，“十二五”期間，我國環保產業已經在污水、大氣、固廢處理處置以及環境服務等重點領域，形成了涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業格局。
“‘十三五’期間，環保產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度都會有較大提升。”全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞認為，在供給側改革的背景下，未來環境治理需求趨于專業化、精細化。
在節能環保產業界，對產業成為拉動經濟增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業界認為，在全國經濟轉型升級的大環境下，環保行業收益可以較為穩定地保持在8%～9%，吸引著越來越多的行業外企業和資金跨界加入。
另一方面，“十三五”環保產業市場空間巨大、熱點頻現，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設、土壤修復等，可能激發、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產業的條件。
E20研究院執行院長薛濤認為，從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強環境監管，做好環境信息大數據采集和信息公開。此外，節能環保企業之間要加強合作，形成投資運營大企業和中小型技術企業集群，而中小企業要注重加強科技創新和應用型技術開發。
節能環保產業發展離不開技術創新。中持環保董事長許國棟建議，環保企業在“十三五”期間要做好積累，特別是相關技術創新能力的儲備。他判斷，從2020年開始，節能環保行業將開始真正向技術的理性回歸。
關鍵詞：
環保督察
報告原文：加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
解讀：被稱為“長了牙齒”的新環保法實施至今已有1年。作為新環保法的配套措施，環保督察在這一年頗為搶眼。
正在召開的全國兩會上，國務院總理李克強在作2016年政府工作報告時強調，要強化環境保護督察工作。
在當前推進生態環保體制改革的大背景下，如何進一步強化環保督察工作，使其制度化、程序化、規范化?
2016年的第一個工作日，中央環保督察組正式亮相，首站進駐河北。新成立的中央環保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題，改善環境質量情況，落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，以及責任追究等。其中，在“黨政同責”方面督察，環境領域更是首開先河。
在國務院發展研究中心研究員常紀文看來，為了避免環保督察出現“雷聲大雨點小”現象，要進一步完善環保督察主體和對象、內容、手段、程序，使環保督察實現制度化、程序化、規范化。
據了解，國家正在組織編制環保督察辦法，出臺細則，督察程序、主體等問題都將明確。
開展環保督察，首先要明確誰來督察，督察誰。業內專家表示，為了避免走過場，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰來督察”方面下功夫，讓紀委和組織部門參與到環保督察中來，提前介入最好。而在責任追究方面更要不袒護、不護短，要嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，到底哪些人有責任要明確。
現在的環保督察是以督促地方落實整改為目標，很少涉及責任追究。如何將環保督察和自然資源資產離任審計等制度有效結合，建立生態環境損害責任終身追究制?常紀文認為，要進一步完善各級領導班子和領導干部考核評價體系，加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環境損害、生態效益等環境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。同時，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。
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綠色金融
報告原文：深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。大力發展普惠金融和綠色金融。
解讀：2016年政府工作報告提出，大力發展普惠金融和綠色金融。
我國經濟社會開始進入全面綠色化的新常態，要促進綠色發展，必須創新金融制度安排，大力發展綠色金融。
復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，綠色信貸、保險、稅收、債券和證券等金融工具的運用，可以為綠色發展提供各種有效的環境規制。更重要的是，綠色金融可以在宏觀上發揮調節經濟和發展模式的作用，從根源上解決環境問題。一方面，調整各種要素間的比價關系，恢復資源環境在市場價格與內在價值之間的平衡關系，有助于實現資源環境在生產、消費過程中的優化配置，最終提高整體經濟發展效率。另一方面，可以發揮積極影響，使宏觀經濟朝著有利于綠色環保的方向前進。通過實施科學、合理的財政和貨幣政策，更好地維護宏觀經濟穩定性，為綠色環保工作創造確定的政策環境。
我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業務發展滯后。“十三五”時期，需要在進一步發展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎上，積極創新、多措并舉，建立系統、有效的綠色金融體系。
中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿建議，應從以下領域推進：例如，發展綠色產業基金，推動綠色項目股權融資;建立綠色擔保機制，成立專業性綠色貸款擔保機構;建立綠色債券市場;發展綠色股票指數等。
此外，應進一步擴大綠色金融的外延式發展，將綠色發展的理念貫徹到國家宏觀經濟的各項政策之中。李志青提出，在制定和執行內外貨幣政策時，可將綠色發展作為一個約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標時，有必要對新增信貸的綠色發展效應及影響進行科學評估和評價，而不能僅僅顧及經濟發展。
關鍵詞：
生態安全屏障
報告原文：加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。
解讀：目前，我國生態安全屏障建設情況如何?還存在哪些問題亟待解決?“十三五”期間應從哪些方面著手生態安全屏障建設?記者采訪了長期從事生態系統評估與生態保護研究的中國科學院生態環境研究中心研究員歐陽志云。
自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態安全屏障建設，資金投入也很大。在規劃方面，國家一直著力建設“兩屏三帶”(青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶)，國務院頒布了《主體功能區規劃》，確定了重點生態功能區。環境保護部啟動了生態保護紅線的劃定工作。
在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護、自然保護區建設等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區實施了區域生態建設工程。
通過以上規劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態系統有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。
但是，我國生態安全屏障建設依然面臨巨大挑戰。主要表現在：草地、森林質量低下，我國90%以上的草地和森林面積發生不同程度的退化，其中有60%以上退化嚴重;沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大;濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴重，目前有一半以上的自然海岸線已經消失;流域生態風險加大，海河干流及主要支流生態功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。同時，國家生態屏障與重點生態功能區空間格局還不完善，一些需要重點保護的區域尚未劃入。生態補償機制還不完善，生態補償項目類型多、管理部門多，缺乏有效的監督和考核評估機制。
“十三五”期間應該如何建設生態安全屏障?歐陽志云建議，首先，完善國家生態安全屏障布局，加強對具有生態重要功能區域保護，擴大重點生態功能區范圍。
其次，以提高生態系統質量或生態系統服務功能為目標，進一步加強生態保護與生態恢復。堅持以自然恢復為主，提高生態系統提供產品與服務的能力。
第三，加強濕地、海岸帶的保護，嚴格控制濕地和海岸帶的開發活動，協調好生態安全與糧食安全之間的關系，協調好城鎮化與海岸帶的保護關系;加強流域綜合管理，確保流域生態安全;完善生態補償機制，鼓勵社會資本參與;完善生態保護和生態效益的核算考核機制。
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