環(huán)境保護部部長陳吉寧今天在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上說,從一年實施情況看,新環(huán)保法實施取得了明顯階段性成果。
陳吉寧說,去年是新環(huán)保法實施第一年,環(huán)保部把去年列為環(huán)境保護法“實施年”,制定了專門的工作方案,每兩個月環(huán)保部開一次部長專題會,研究在環(huán)保法實施過程中出現什么問題、怎么解決問題、還需要形成什么樣的細化政策來推動環(huán)保法實施。我們每月也向媒體公布環(huán)保法執(zhí)行情況,曝光典型違法案例,全力推動新環(huán)保法實施。
陳吉寧表示,新環(huán)保法實施一年成果主要有五個方面。第一,牽住牛鼻子。就是要落實地方政府的環(huán)境保護責任。只有地方政府守法了,企業(yè)才能更好守法。去年環(huán)保部加大了督政和公開約談的力度,對33個市(區(qū))開展了綜合督察,公開約談15個市級政府主要負責人。同時督促各省(區(qū)、市)對30%以上的地市級政府進行了環(huán)保督察,對31個市進行了約談、20個市(縣)實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。通過這些督察、約談、督辦,有力推動了地方政府環(huán)保責任的落實,也解決了一批突出的環(huán)境問題,使區(qū)域環(huán)境質量得到提升。第二,抓住重點,鐵腕執(zhí)法,落實企業(yè)環(huán)保責任。去年全國實施按日連續(xù)處罰715件,罰款數額5.69億元,查封扣押4191件,各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款42.5億元,比2014年增長了34%。環(huán)保部把這些案件梳理出來公布74個典型案件,以案說法。環(huán)保不是以罰款為目的的,之所以嚴格執(zhí)法,主要目的是讓企業(yè)看到守法的重要性。第三,高懸利劍。就是加強行政執(zhí)法和刑事司法的聯動,要讓違法者不僅受到行政的處罰,嚴重的還要受到刑事處罰。這個威懾作用很大,去年環(huán)保部聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。第四,打開新路。配合立法機關和司法機關,推動公益訴訟,讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰,還要付出環(huán)境損害賠償,使環(huán)境受害者得到賠償。去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件,其中民事公益訴訟案件47件,另外還有行政公益訴訟案件6件。第五,全面出擊,開展全國環(huán)境保護大檢查。去年共檢查企業(yè)177萬家,查處各類違法企業(yè)19.1萬家,責令關停取締兩萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。
陳吉寧說,從過去一年新環(huán)保法實施的情況來看也遇到一些問題,包括還有相當一部分地方黨委政府及部門環(huán)境保護責任不落實,環(huán)保壓力層層衰減,越到基層責任越不清楚、責任越不落實。另外,企業(yè)環(huán)保主體責任也不落實,企業(yè)違法問題還屢禁不止,特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠翔實。另外一個問題就是基層執(zhí)法能力過弱,不論是人員配備上還是裝備配備上,有些執(zhí)法部門連車都沒有,有很多不足。今年環(huán)保部將針對這些問題,繼續(xù)做好環(huán)境保護法的實施。今年,仍然作為環(huán)保法的“實施年”,特別是要結合今年1月1日開始實施的新大氣污染防治法,落實好新的大氣污染防治法,把這項工作持之以恒地抓下去,使地方政府落實環(huán)保責任,使企業(yè)守法成為常態(tài)。
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