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| 訪全國人大代表陳蒙蒙：環保破題要加大體制機制創新力度 |
| （時間:2016-3-15 10:27:33） |
中國在綠色發展之路上，地方政府將承擔起環境保護的主要責任，如何破解地方為發展經濟，對污染企業實施的地方保護主義?全國兩會期間中國經濟時報記者獨家專訪全國人大代表、江蘇省環境保護廳廳長陳蒙蒙，他認為環保破題要加大體制機制創新力度。江蘇省是中國環保制度改革的排頭兵，也是下一輪環保體制改革的重點省份。
中國經濟時報：環保部部長陳吉寧透露，正在推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點，據其透露，已經有17個省上報方案，江蘇省目前是什么情況?
陳蒙蒙：環保部在全國范圍內推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點，江蘇省的方案已經上報。
省以下環保垂直管理體制，是習近平總書記在十八屆五中全會時提出的一項內容，框架上已經說得比較清楚，目的是為了破解地方保護主義，其中監測和監察這兩條線要全垂直，環保監管由市環保局變成以省廳為主的監督機構，以省為主管理，還有一個垂直是縣區局要變成市局的派出機構。
在監測的垂直管理上，江蘇省呼吁很多年，在相關體制改革之前，江蘇省通過督查方式，確保地方監測數據更加真實有效，比如在市縣設置的空氣監測站旁，省環保部門設置比對站，以保證相對比結果客觀公正，也符合國際慣例。垂直監察是要防止地方執法監督力量的保護傾向，但在改革上依然是難題，地方要既能把力量集中上來去監督，又要保證基層還有足夠的環境保護力量，讓地方政府對環保負總責。
中國經濟時報：除了體制改革試點外，江蘇省也是環保體制生態環境監管的綜合改革試點地區，現在進展如何?
陳蒙蒙：生態環境監管的綜合改革試點包括管理體制改革、戰略環評、生產紅線等多項試點，這是一個全面的改革試點，我們正在和相關部門對接。
目前我們正在做區域的戰略環評、規劃環評。一個城市的戰略環評要對城市的環境容量有多大、還能接受多少什么樣的污染物、接受多少排放作出判斷，并折算成允許建設多少重工業的項目。未來是否再建項目，要看一個地區的環境容量是否能夠承受，不能“一刀切”，比如江蘇連云港(601008,股吧)區域海邊工業區的容量相對比較大，可以通過結構調整生產一些高端的冶金、冶煉產品。
最近幾年，江蘇省在環保體制上做了很多探索。與其他地方相比，江蘇省工業化、城市化進程相對較快，遇到環境問題比較早，城市化和工業污染帶來的環境問題比較多。那么，省環境保護部門怎么督促下級地方政府的相關部門更好地履責?我們很早就建立了基層管理體制，也就是督查中心制度，最近幾年作用日趨顯現。2015年江蘇省督查中心和江蘇省環保廳約談超過60個縣市區的領導人178人次。對于不是省環保廳直接處理查處的案例，還要對縣市區集中反映的問題進行約談、督促，最近幾年我們綜合督查的比例遠遠超過國家要求的30%。
中國經濟時報：新一輪的環保體制改革，涉及的范圍很廣，如何落實?
陳蒙蒙：從基層看，這一輪改革里面應該考慮如何加強縣及縣以下的環境保護監管網絡的建設。以江蘇省為例，江蘇省有排污登記證的工業企業30多萬家，3000多個監察人員很難管好。江蘇省初步的想法是通過網格化監管，把每個行政區劃分為若干個網格，最低的是街道和鄉鎮，每個網格上有責任人，同時配備專業的巡查人員。江蘇省實施這一政策已有一年，很大程度上化解了過去環境力量不足的狀況，未來還要繼續完善，形成基層幾級網格。此外還有信息公開，要求排污企業把自己的排污狀況對社會公開，接受社會監督。
總之，江蘇省現在已形成黨政同責，黨委組織領導，政府具體操作，各個部門各司其職，社會共同管理的格局。但現有執法力量，遠不夠抵御眾多污染，要通過創新體制機制，用好社會各部門的力量、基層組織的力量。
中國經濟時報：環境保護法實施已有一年，您從基層的角度出發，和之前相比有什么不同?
陳蒙蒙：最近幾年，中央和地方越來越重視環保，江蘇省在環保領域上的財政投入逐年增加，執法力量也在加強。新的環保法，賦予地方更多執法和監管權力，并加大執法的力度和處罰的力度。2015年江蘇省處罰7700多起環境違法案例，案件數增長42%，處罰金額超過4億元，增長75%。新的環保法比此前處罰方式更加嚴格，新增按日計罰、查封扣押、限產停產以及拘留當事人等。去年江蘇省7700多起違法事故中，1/10以上適用新法，同時司法聯動200多起，超過420名犯罪嫌疑人直接移送司法單位，極大地震懾了企業的環境違法行為。現在企業一怕動用新環保法嚴肅處置，二怕媒體曝光，特別是上市公司，三怕金融機構與環保部門聯動。
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