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| 城市化已經(jīng)進(jìn)入污染“雷區(qū)” |
| （時(shí)間:2016-6-24 10:19:36） |
為何規(guī)劃部門偏偏要將常州外國語學(xué)校建在常隆地塊附近?
2016年4月17日，央視新聞以《不該建的學(xué)校》為題，對(duì)江蘇常州外國語學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“常外”)北側(cè)廢棄工業(yè)用地(以下稱“常隆地塊”)污染修復(fù)施工及可能由其引起的常外學(xué)生健康狀況異常進(jìn)行了報(bào)道。至此，自2015年8月該校搬入新校址后學(xué)生家長、校方、有關(guān)部門和媒體之間圍繞“毒地臭氣”產(chǎn)生的質(zhì)疑、爭(zhēng)論和沖突，被擺上桌面并一夜引爆各大社交媒體。
這不是常州所在的江蘇省第一次因?yàn)榄h(huán)境問題上頭條。僅最近環(huán)保部新鮮出爐的2016年3至4月份社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問題中，九起中有四起發(fā)生在江蘇。環(huán)境問題使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先全國的江蘇省以這種不甚光彩的方式頻頻見諸大眾媒體，然而按照筆者觀點(diǎn)，此次常外事件乃至江蘇省特別是蘇南地區(qū)頻發(fā)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是之前三十余年當(dāng)?shù)靥K南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化和地區(qū)大力發(fā)展大型重化工共同埋下的“地雷”，且由于當(dāng)時(shí)蘇南模式在全國被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，類似發(fā)展模式被全國許多地區(qū)學(xué)習(xí)采用，因此可以推斷類似環(huán)境問題在全國許多城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展過程中同樣存在;而之所以江蘇省成為曝光重點(diǎn)，原因恰恰在于其領(lǐng)先全國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市化速率，快速城市化使得大量的城郊工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)、住宅和公共用地，從而早早暴露出前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遺留的污染等問題。
更重要的是，這次常外事件以及其他諸多已經(jīng)曝光的環(huán)境問題為全國其他正在進(jìn)行“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”的城鎮(zhèn)敲響了警鐘：前三十年累積的環(huán)境問題，隨著城市化進(jìn)入城市郊區(qū)化階段，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)密集爆發(fā)期。如果環(huán)境控制法規(guī)不能及時(shí)完善、專業(yè)修復(fù)治理資格體系不能建立，則環(huán)境問題會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響，并且還可能會(huì)具有周期性爆發(fā)的特點(diǎn)。
那么就常外毒地事件而言，為何規(guī)劃部門偏偏要將常州外國語學(xué)校建在常隆地塊附近呢?
為什么偏偏是常外?
常外事件發(fā)生后，公眾一大質(zhì)疑即為何在場(chǎng)地修復(fù)未完成地塊附近興建學(xué)校。同時(shí)由于常外在當(dāng)?shù)貙僦攸c(diǎn)高中，加上該地塊原計(jì)劃作為商業(yè)用地最終卻未能成交的故事，“強(qiáng)行賣地說”“拉動(dòng)房?jī)r(jià)說”等種種陰謀論直指當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校。雖然常外在這次毒地事件中可能完全是無辜的受害者，但是正如前所討論指出的，由于過去三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加上近來城市化進(jìn)入郊區(qū)化階段，類似的毒地?fù)p害事件遲早會(huì)發(fā)生。具體而言，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高能耗發(fā)展模式早就為蘇南和全國推行這一模式的城鎮(zhèn)埋下了環(huán)境的隱患，區(qū)別只是污染嚴(yán)重程度、修復(fù)徹底程度和用地類型的區(qū)別。而城市化進(jìn)程作為揭開蓋子的那只手，遲早會(huì)引爆前期工業(yè)發(fā)展埋下的環(huán)境雷。甚至，可能類似環(huán)境事件早已發(fā)生過不止一起，只不過影響不如常外事件大、受害人數(shù)不如常外事件多、受害群體不如學(xué)生這群體引人關(guān)注，因而沒有進(jìn)入媒體和公眾的視野罷了。從這個(gè)角度來看，我們甚至不得不感謝這一事件發(fā)生在常外，才能迅速引爆公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。
我們來分析此次輿論中心的常外新址地塊。從區(qū)域微觀層面來看，常外新址位于常州市新北區(qū)常州光伏產(chǎn)業(yè)園三江口綜合區(qū)(圖1綠色箭頭所指)，屬常州市“一核八園”重點(diǎn)高新科教綜合規(guī)劃項(xiàng)目范圍。該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃資料顯示，到2015年預(yù)期打造一個(gè)年產(chǎn)值600億元的光伏企業(yè)，60家配套企業(yè)，新增5萬人的光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，完成一個(gè)開發(fā)面積達(dá)5.12平方公里的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
不難想象，如此巨大的就業(yè)人群必然對(duì)配套服務(wù)設(shè)施有高需求，因此引入一系列好的學(xué)校等設(shè)施，利于高新區(qū)就業(yè)人才衣食住行、子女接收教育，是園區(qū)發(fā)展的必然思路。根據(jù)常州光伏產(chǎn)業(yè)園對(duì)該地塊所在的三江口生活區(qū)的規(guī)劃，“由北至南布置休閑娛樂區(qū)、公建核心區(qū)以及光伏低碳住區(qū)三個(gè)單元”，不難判斷，對(duì)該地塊的規(guī)劃無非休閑娛樂、公建(非高等院校、醫(yī)院或福利機(jī)構(gòu))或住宅區(qū)三種可能性，這也符合之前關(guān)于該地塊將建商業(yè)中心的傳言，因此此地最終建校，是符合園區(qū)規(guī)劃預(yù)期的，并非急中出錯(cuò)亂點(diǎn)鴛鴦。地圖上顯示，僅常外附近就有常州天合國際學(xué)校、常州國際學(xué)校、常州市北郊中學(xué)等諸多教育機(jī)構(gòu)，可見這一園區(qū)在引進(jìn)學(xué)校上所做的努力。
從區(qū)域?qū)用鎭砜矗卤眳^(qū)原是常州重要化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)之一。2014年，國務(wù)院安委會(huì)辦公室確定26個(gè)省(區(qū)、市)的60個(gè)縣(市、區(qū))為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，新北區(qū)就是其中一個(gè)。新北區(qū)的發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，這一點(diǎn)從新北區(qū)近期規(guī)劃的四個(gè)園區(qū)性質(zhì)——指創(chuàng)意、光伏、生物醫(yī)藥、新能源車輛——就能看出。這樣以高污染化工行業(yè)起家的地區(qū)，在我國當(dāng)年鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)的大環(huán)境下，無疑壓力巨大。自“一核八園”規(guī)劃伊始，原常隆化工就開始逐漸搬遷到離市中心更遠(yuǎn)的濱江化工園區(qū)(圖2)，留下一塊近400畝的污染空地，然而政府可以規(guī)劃園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展卻要靠其自身資源潛力。在我國的入學(xué)制度下，引入一個(gè)好的學(xué)校無疑是很明智的做法，利用家長為優(yōu)質(zhì)教育資源甘愿付出的心理，帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)和商業(yè)發(fā)展。而常外事件的爆發(fā)，恰恰是在常外搬入新址后，常隆地塊修復(fù)過程中未按標(biāo)準(zhǔn)方法處理，以至空氣異常、學(xué)生身體不適所引起的，因?yàn)槭玛P(guān)學(xué)校，所以引發(fā)的關(guān)注自然空前。
從宏觀層面來看，當(dāng)前我國城市化進(jìn)程加快，從各省公開的統(tǒng)計(jì)資料來看，江蘇省全省平均城市化率超過60%，而省內(nèi)蘇南地區(qū)城市化率更是超過70%，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。高城市化率意味著更早更快的城市郊區(qū)化，城郊產(chǎn)業(yè)升級(jí)和用地類型轉(zhuǎn)變?cè)缬谌珖蚨裢庖岁P(guān)注。常外事件的曝光雖然有多重因素疊加的偶然性，但實(shí)際上是一個(gè)信號(hào)，引爆了原就存在未解決的環(huán)境“地雷”，而且預(yù)示著在全國類似以高污染工業(yè)發(fā)展起來的區(qū)域，如果在生產(chǎn)過程中缺乏對(duì)污染的管控，又沒有采取可靠的修復(fù)，那么隨著當(dāng)?shù)爻鞘谢倪M(jìn)程，類似的問題仍將再次發(fā)生。
城市化中的環(huán)境困局
對(duì)常州所在的蘇南地區(qū)環(huán)境問題的討論，因?yàn)榈貐^(qū)本身就是環(huán)境問題高發(fā)區(qū)，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、城市化率高、當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保訴求強(qiáng)烈，尚有先例和百家之言可供參考。然而，放眼全國，對(duì)環(huán)境污染問題的討論則要復(fù)雜得多。
污染問題是否存在?肯定存在，區(qū)別只是程度輕重。八十年代蘇南模式的推廣過程中，全國其他地區(qū)究竟學(xué)到了多少“經(jīng)驗(yàn)”，在產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)業(yè)布局上產(chǎn)生了多大影響，這些都需要時(shí)間才能顯現(xiàn)。更往前追溯，在上世紀(jì)五六十年代全國性的“大煉鋼鐵”、六七十年代的“三線計(jì)劃”中，地方破壞的植被、水體、土壤和經(jīng)濟(jì)體系，其影響究竟有多深遠(yuǎn)，亦不能坐視不理。
地方居民是否有強(qiáng)烈的環(huán)境訴求?肯定有，但比起訴求而言，知情和科普更為重要。唯有懂得，才能真正參與到環(huán)境保護(hù)中，不被謠言左右，也不被謊言蒙蔽。
地方政府是否有解決環(huán)境問題的決心和意愿?這就要取決于國家價(jià)值導(dǎo)向了。況且，在長期全國性的唯GDP論政績(jī)思路的影響下，要使政府真正擺脫短視，重視環(huán)境甚于眼前產(chǎn)值，更需要各界有識(shí)之士的積極參與。
總的來說，常外事件雖然有諸多偶發(fā)因素的疊加，但究其根本，卻是中國前三十余年重利益、輕生態(tài)、唯GDP論下的一個(gè)必然結(jié)果。而由此延伸開去，在我國當(dāng)前高速城市化下，城市化前景卻不容樂觀：當(dāng)前我國大部分工業(yè)技術(shù)水平仍然落后，高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非一朝一夕;城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必然結(jié)果，用地類型轉(zhuǎn)換不可避免，環(huán)境評(píng)價(jià)卻依然缺位;政府仍然依賴土地財(cái)政，環(huán)境污點(diǎn)不足以影響官員升遷。好在短時(shí)間內(nèi)想要解決這一問題，至少有一條可行方案：建立國內(nèi)土壤修復(fù)資質(zhì)判定體系，強(qiáng)制舊地修復(fù)合格驗(yàn)收后再投入使用。
目前，國內(nèi)土壤修復(fù)很多資質(zhì)是由住建部門頒發(fā)的，而住建部的資質(zhì)體系多數(shù)是按照建筑要求設(shè)定的，如施工許可證要求施工單位具有高空作業(yè)安全證，這些對(duì)土壤修復(fù)企業(yè)完全沒有必要。與土壤修復(fù)的實(shí)際情況明顯不符。同時(shí)，一些土壤修復(fù)中的重要指標(biāo)，如重金屬含量分析、后期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估等，卻沒有納入現(xiàn)行體系。這樣造成的后果就是一些土壤修復(fù)項(xiàng)目被簡(jiǎn)單處理成土方項(xiàng)目，污染地塊一挖一扔了事，完全沒有起到修復(fù)的效果。目前我國土壤修復(fù)企業(yè)已有一千多家，市場(chǎng)潛力巨大。與其他中長期目標(biāo)不同，建立更合理的土壤修復(fù)資質(zhì)體系，確實(shí)是短期可期的。
結(jié)語
這次常外事件之所以能引爆媒體，一是因?yàn)槭录旧頎可嫒藬?shù)眾多，二是事涉學(xué)校和學(xué)生，屬于社會(huì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象;三是國內(nèi)目前對(duì)環(huán)境問題關(guān)注度空前，四是事件中的戲劇化沖突和多次反轉(zhuǎn)的局面也增加了話題的討論度。這次污染事件得以在造成更嚴(yán)重的后果前曝光于人前而不是像許多社會(huì)新聞一樣被掩蓋或被迅速遺忘，不能不說是幸運(yùn)的。然而想想全國有多少曾經(jīng)依靠高污染工業(yè)、或者正在依靠高污染工業(yè)的城鎮(zhèn)，他們的經(jīng)濟(jì)沒有常州這么發(fā)達(dá)，城市化也沒有常州這么快，那些被污染的土地和水就像一個(gè)“地雷區(qū)”，等到城市的邊緣延伸到那里，也許是學(xué)校，也許是醫(yī)院，也許是住宅區(qū)，常外事件必然會(huì)再次發(fā)生，到時(shí)候，那些事件是否還有足夠的熱度被社交網(wǎng)絡(luò)討論、被問責(zé)，還是被掩蓋仿佛不曾發(fā)生過?
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