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近日，從云南省玉溪市政府獲悉，云南玉溪關于印發推行環境污染第三方治理的實施意見的通知已經下發。文件規定，以除塵脫硫脫硝、城鎮生活污水廠運營、園區工業廢水治理、危險廢棄物治理、危化品治理、重點領域、流域污染企業治理、在線監測等為重點，推行一批第三方治理試點工程。具體情況如下：
玉溪市人民政府辦公室關于印發玉溪市推行環境污染第三方治理的實施意見的通知
各縣區人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：
《玉溪市推行環境污染第三方治理的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組第十二次會議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
玉溪市人民政府辦公室
2016年6月16日
玉溪市推行環境污染第三方治理的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號）及《云南省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見》（云政辦發〔2016〕8號），提高我市污染治理效率和專業化水平，促進環境服務業發展，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據“誰污染、誰治理”和“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”的原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以環境公用服務、重點工業行業、重點水環境、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造良好的市場和政策環境。吸引和擴大社會資本投入，積極培育擴大全市環境污染第三方治理模式，不斷提升環境污染治理水平，加快環保服務業發展，促進環境保護與經濟發展的良性互動。
（二）基本原則。一是堅持排污者付費。根據污染物種類、數量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業按照合同約定進行專業化治理。二是堅持市場化運作。充分發揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業主體地位，營造良好市場環境，積極培育可持續的商業模式。三是堅持政府引導推動。更好地發揮政府作用，創新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監管和環保執法，為社會資本進入創造平等機會。
（三）工作目標。以除塵脫硫脫硝、城鎮生活污水廠運營、園區工業廢水治理、危險廢棄物治理、危化品治理、重點領域、流域污染企業治理、在線監測等為重點，推行一批第三方治理試點工程。到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步激發，污染治理效率和專業化水平進一步提高，涌現一批創新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的環境服務公司。
二、主要任務
（一）改革環境公用設施投資運營模式。深化環境公用設施經營管理體制改革，鼓勵社會資本采取合資合作、混合所有制、資產收購等方式，對環保設施進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。引入第三方參與城鎮生活污水處理、中水回用等廠網一體化，以及垃圾收運、處置和綜合利用等準經營性行業項目建設和運營。對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理、區域性環境整治、環境監測服務等，鼓勵采用環境績效合同服務、綜合環境服務等模式引入第三方治理。（責任單位：市發展改革委、財政局、環境保護局、住房城鄉建設局、市政府金融辦及各縣區人民政府共同落實）
（二）嚴格環境監管執法。嚴格執行污染排放標準，實行排污濃度和總量雙重控制，對超過排放標準或排污總量的企業限期整改，到期仍達不到要求且不屬于情節嚴重需要停業關閉的，要積極引導企業采取第三方治理，對冶煉、化工、鋼鐵、水泥等高污染企業聚集、造成連片污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理，到期仍達不到要求的，要在區域內積極推行第三方治理。（市環境保護局及各縣區人民政府共同落實）
（三）建立咨詢制度。逐步在排污企業中依托第三方環境服務企業推行環保顧問咨詢制度，及時了解掌握環保政策法規，推動企業環保社會責任的自覺落實。（市環境保護局牽頭；市工業和信息化委、國資委配合）
（四）建立信用評價制度。建立企業環境信用評價制度，評價結果實行動態管理，與企業融資、擔保等有關政策掛鉤，并納入全市公共信用信息共享服務平臺。環境保護部門定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等，依法公開第三方治理項目環境監管信息，接受社會監督，推進誠信體系建設。（市環境保護局、人民銀行玉溪市中心支行共同落實）
（五）健全監管機制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制，實行準入、運營、退出全過程監管（采用工程驗收、定期監督檢測等手段），對第三方治理效果給予評估，并作為對第三方認定認證的依據。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環境公益訴訟，強化社會共同監督。對偷排偷放、數據造假以及造成重大環境污染事件的失信企業，實施黑名單制度，依法依規予以處罰，并向社會通報。制定臨時接管預案，在項目經營者發生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案，保障公共環境權益。（市環境保護局及各縣區人民政府共同落實）
（六）加大資金扶持力度。市財政應重點支持環保PPP第三方治理項目，配合省制定出臺項目資金使用的優惠政策，對符合條件的第三方治理項目投資和運營給予補貼、貼息或獎勵。積極探索以財政資金為引導，通過杠桿功能撬動社會資本組建環境污染治理投融資平臺。在同等條件下，優先支持第三方治理項目申報國家大氣污染防治、污水垃圾處理設施建設、重金屬污染治理等專項補助資金.優先組織符合條件的縣、區和產業園區申報國家第三方治理扶持資金。（市財政局牽頭；市發展改革委、環境保護局、住房城鄉建設局及各縣區人民政府配合）
（七）創新綠色金融服務模式。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，引導和推動商業銀行為第三方治理企業提供融資服務，對資信良好的第三方治理企業，簡化信貸申請和審核手續，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠，推動綠色金融平臺的構建。建立第三方治理企業政策性融資擔保機制，鼓勵融資擔保機構積極參與第三方治理活動的融資擔保工作；充分利用貸款保證保險，降低第三方治理企業信貸審批難度。積極推進環境污染責任保險，推行第三方治理重大項目履約保證商業保險。（市政府金融辦牽頭；市財政局、環境保護局、人民銀行玉溪市中心支行、銀監會玉溪監管分局及各商業銀行配合）
（八）完善價格和收費政策。完善污水垃圾處理收費政策，逐步覆蓋全處理成本。嚴格執行二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷5項主要重金屬污染物排放收費標準，對企業污染治理設施由第三方運營的，實行排污收費優惠政策，全面落實垃圾發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，加大差別電價實施力度，對非居民用水實施超計劃（定額）累進加價制度。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。（市發展改革委牽頭；市財政局、環境保護局、住房城鄉建設局、水利局、地稅局、國稅局、玉溪供電局配合）
（九）積極開展試點示范。將環境公用設施領域第三方治理項目納入政府與社會資本合作支持重點，加快推進城鎮污水、垃圾處理設施項目試點、工業和危險廢物治理、污染源污染物排放在線監測、環境工程建設運營委托監測、環保產品性能質量檢測、污染治理設施運行試點，探索在城鎮污染場地治理、流域水污染治理、農村環境連片整治等綜合環境服務領域開展環境績效合同服務試點。在企業環境污染治理領域，重點開展園區集中治污設施設計建設運營一體化試點、基于第三方服務的園區循環化改造試點和園區綜合環境服務試點、高污染行業和重點減排企業環境績效合同服務等創新模式試點。各縣區人民政府、研和工業園區管委會選擇一批第三方治理項目先行開展試點示范。撫仙湖流域內重點排污單位先行開展水污染第三方治理試點示范。（責任單位：市環境保護局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市撫仙湖管理局及各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各地各部門要充分認識推行環境污染第三方治理在提升治污效率、壯大環保產業、優化經濟結構、實現綠色發展方面的重大意義，加強對推行第三方治理工作的領導，研究制定具體實施方案，細化政策措施，建立協調機制，完善工作制度，強化部門協同和上下聯動，營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環境，充分調動各類主體積極性，選取重點領域組織開展第三方治理試點，努力提高全市環境污染治理水平。要切實將環保投入作為推動穩增長任務落實的重要手段，在進一步加大環境污染第三方治理工作力度的同時，大力促進環保產業發展，著力構建新的經濟增長點，為擴內需、穩增長、調結構、增強創新能力、改善環境質量、保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻。
（二）協同配合，形成合力。市直有關部門要積極跟蹤國家、省的政策動向，結合我市實際，抓緊制定實施配套政策。市發展改革委、財政局要配合省制定推進第三方治理的投融資、財稅、價格、收費等政策。市工業和信息化委要會同人民銀行玉溪市中心支行和銀監會玉溪監管分局等部門研究支持環境服務業發展的綠色金融政策。市環境保護局要嚴格落實省第三方治理企業認證制度，強化執法監督。市住房城鄉建設局要加快城鎮環境公共基礎設施領域改革，強化設施建設和運營管理。市工業和信息化委要在工業領域加大節能技術改造、清潔生產審核力度，協同做好第三方治理工作。市人力資源社會保障局要切實按照市委、市政府關于創新體制機制、加強人才工作的政策要求，大力引進人才、充實人才；對于國內一流大學和歐美發達國家知名院校留學歸國的碩士以上環保類畢業生，在招錄中，同等條件優先錄用，努力為第三方治理和環保產業發展提供人才保障。
（三）試點示范，總結推廣。各地和市直有關部門要組織開展城鎮環境公用設施、工業園區和企業第三方污染治理試點，培育一批有效治理污染、產業健康發展的可復制、可推廣典型，逐步向環境污染治理各領域推廣。市發展改革委、市財政局要會同市環境保護局、住房城鄉建設局等部門，加強督促指導，協調解決工作中的困難問題，及時總結推廣各地成熟的經驗和做法，重大情況要及時向市人民政府報告。
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