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| 環(huán)保監(jiān)督需要第三種力量 |
| （時間:2016-7-28 10:13:20） |
黑臭水體、重金屬土壤、灰霾天氣，各種污染物要協(xié)同治理，而治理方式也要從政府主導向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變。環(huán)境執(zhí)法要硬，而各種社會監(jiān)督的軟約束也要及時跟上，軟硬配合共同織起更嚴密的社會防控網(wǎng)，這樣才能全方位加大環(huán)保違法成本，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)境保護部昨天透露，今后企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域存在嚴重失信行為，企業(yè)自身及其有關(guān)人員將受到環(huán)保部、發(fā)改委、中國人民銀行等31部門的聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制市場準入、限制取得政府供應(yīng)土地、限制取得生產(chǎn)許可證、限制發(fā)行企業(yè)債券，限制融資等25項懲戒措施。
國家有關(guān)部門聯(lián)手對環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)、負責人及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，是環(huán)保領(lǐng)域的一件大事。此項舉措將引導企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)環(huán)保守法誠信意識，在推動我國社會信用體系建設(shè)的同時，對生態(tài)環(huán)境改善也將產(chǎn)生重要促進作用。此次將環(huán)保違法企業(yè)及人員納入全國信用信息共享平臺并實施聯(lián)合懲戒，實際上為環(huán)保引入了第三種監(jiān)督力量——社會監(jiān)督。
在引入第三種力量之前，我國環(huán)保監(jiān)督工作主要依靠法律和行政手段。2015年起施行的新《環(huán)保法》，被稱為“有牙齒的《環(huán)保法》”，賦予了環(huán)保部門多件執(zhí)法利器，可通過按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)履行治理責任。新《環(huán)保法》還加大了對惡意環(huán)境違法行為的刑事打擊力度，要求環(huán)保部門與司法部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。在《環(huán)保法》可操作性增強的同時，我國近年也加大了行政監(jiān)督的力度，從環(huán)�！岸狡蟆鞭D(zhuǎn)向“督政”，過去是監(jiān)督違法排污企業(yè)，目前已向監(jiān)督地方政府履行職責轉(zhuǎn)變。2015年，環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查，約談了十幾位市級政府負責人，今年更是成立中央環(huán)保督察組進駐河北首次展開省級約談，與包括省委書記、省長在內(nèi)的省級干部進行個別談話，督促當?shù)赝苿迎h(huán)保工作。
法律和行政兩手都要硬，是生態(tài)環(huán)境改善的必要條件，但如果強大的社會監(jiān)督力量長期缺位，各種“環(huán)保風暴”都會逐漸退潮，環(huán)保工作也難以形成長效機制。以我國鋼鐵行業(yè)環(huán)境違法及淘汰落后產(chǎn)能問題為例，受地方保護、投資盲目、監(jiān)管缺失等因素影響，我國鋼鐵總產(chǎn)能越“淘汰”越多，隨著2016年下半年以來，鋼材市場回暖，一些小鋼廠死灰復燃，鋼鐵產(chǎn)能淘汰更為困難。
如此巨大的社會壓力，僅靠環(huán)保部門的監(jiān)管和地方政府的自覺恐怕很難頂住、化解并變之為動力。這時就必須有強大的綜合性社會力量，來為淘汰落后產(chǎn)能、改善環(huán)境做背書——讓環(huán)保失信鋼企無法貸款、難以融資、難進市場，其破壞性生產(chǎn)自然難以為繼。與法律、行政兩種硬手段相比，此次引入的社會監(jiān)督力量算是一種軟約束，但其效力也更為廣泛和綿長，是對硬手段的重要補充。
為環(huán)保引入社會監(jiān)督力量，此次公布的25項懲戒措施應(yīng)該僅僅是個開始。目前，我國針對失信被執(zhí)行人，就是通常所說的欠錢不還的“老賴”，除了通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式公布，懲戒措施還包括限制辦理信用卡、禁止坐飛機、禁止坐高鐵等。未來對破壞環(huán)境、危害公眾健康的環(huán)保失信者，應(yīng)該逐步探索采取相比“老賴”更為嚴苛、細致的懲戒舉措，讓環(huán)境破壞分子寸步難行。
黑臭水體、重金屬土壤、灰霾天氣，各種污染物要協(xié)同治理，而治理方式也要從政府主導向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變。環(huán)境執(zhí)法要硬，而各種社會監(jiān)督的軟約束也要及時跟上，軟硬配合共同織起更嚴密的社會防控網(wǎng)，這樣才能全方位加大環(huán)保違法成本，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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