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| 環保部嚴打環境違法行為 |
| （時間:2016-8-1 10:11:36） |
近日，環保部通報了2016年5月各地《環境保護法》配套辦法執行情況以及與司法機關聯動的情況。5月全國范圍內實施按日連續處罰案件共47件，罰款數額達4532.129萬元；實施查封、扣押案件共714件；實施限產、停產案件共230件；移送行政拘留共332起；移送涉嫌環境污染犯罪案件共195件。
干擾污染源監控系統正常運行案
2016年3月1日，在線監測設備第三方運營公司向福建省龍巖市環保局相關部門反映：日常監控設施巡檢維護發現，龍巖市長業水務有限公司（以下簡稱長業水務）將氨氮在線監測儀器的取樣管拔插至礦泉水瓶中，運營工作人員已對現場情況進行拍照留取。龍巖市環保局隨即通知屬地新羅區環保局進行立案查處。
次日，龍巖市新羅區環境監察人員在市環境監控中心調閱企業監控站房的歷史視頻記錄，發現2月29日13∶40長業水務員工擅自進入監控站房，將裝有液體的礦泉水瓶偷放入氨氮在線監測儀器。調查期間，龍巖市環境監控中心人員加強對該企業的監控，通過視頻發現，3月3日11∶08企業另一員工再次將裝有液體的礦泉水瓶偷放入在線監測儀器內。執法人員調閱分析企業上傳的在線監測數據，對企業員工兩次違規進入在線監測站房前后的在線監測數據進行對比發現，礦泉水瓶放入在線監測儀器中后氨氮在線監控數據明顯下降。
3月8日，龍巖市新羅區環境監察人員赴長業水務現場調查。在調查期間，執法人員分別約談企業廠長、部門主管及兩位相關員工謝某、張某某，并制作新羅區環保局行政案件詢問（調查）筆錄。兩人承認通過以礦泉水瓶中所裝液體替代實際水樣監測，干擾污染源監控系統正常運行的行為。
長業水務的上述行為涉嫌篡改、偽造監測數據，根據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第一款第三項的規定，以及《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第六條第一款第一項的規定，龍巖市新羅區環保局將該案件移送公安機關，建議對相關責任人的環境違法行為實施行政拘留。5月27日，龍巖市公安局新羅分局依法對該公司員工謝某和張某某作出了行政拘留5日的處罰。
本案中伴有企業氨氮超標排放的違法行為，考慮超標和干擾監控設施屬于兩項不同違法行為，新羅區環保局對其進行另案處理。
上馬垃圾填埋場違法排污案
2016年3月30日，湖南省環保廳環境監察局對湘潭縣上馬垃圾填埋場進行現場檢查，發現存在垃圾滲濾液處理設施不正常運行，外排廢水氨氮、總氮濃度超標；私設三處暗管，部分滲濾液未經處理通過暗管排入外環境，外排廢水超標等環境違法行為。湖南省環保廳與省公安廳立即展開聯合調查，責令停止違法行為，處以罰款51.86萬元。目前，該垃圾填埋場已繳納罰款，拆除三處暗管，并采取滲濾液截流措施，污水處理設施已恢復運行。
湘潭縣上馬垃圾填埋場地處湘潭市湘潭縣天易示范區，負責湘潭縣轄區內垃圾填埋、垃圾滲濾液的處置，屬城市基礎設施項目，由湘潭縣天易示范區規劃建設部負責建設，湘潭縣城市管理和行政執法局運營管理，已完成環境保護三同時竣工驗收，尚無工商營業執照和組織機構代碼證。辦案人員認為，上馬垃圾填埋場雖無工商營業執照，但相關證據證明湘潭縣城市管理和綜合執法局為該垃圾填埋場的實際經營者，即為該案的行政處罰相對人。
本案涉及三根暗管，從其中兩根排放生產廢水，且污染防治設施不正常運行，超標排放。根據《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款的規定：“除前款規定外，違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款”。暗管的數量做為自由裁量的依據，而不應對每個暗管分別實施處罰，故本案對暗管偷排頂格罰款10萬元。根據《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條：“違反本法規定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。”但是本案既存在污水處理設施運行不正常，又存在超標排污情況，應按照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條第一款：“違反本法規定，排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款”，根據可認定的超標期限，按5倍處罰，共計罰款41.86萬元。
因此，根據本案實際情況，結合法律規定，對上述兩項處罰金額合并，處以罰款金額51.86萬元。
在本案中，湖南省環保廳獲得違法排污舉報線索后，立即派執法人員趕赴現場調查，發現疑似暗管，調遣挖掘機連夜蹲守挖出暗管；為核實該場業主，執法人員調閱湘潭縣政府相關會議紀要、縣財政部門年度財政預算、人力資源單位勞務派遣合同等資料；為查清滲濾液處理設施運行情況，調閱電力部門繳費單據、各動力設施功率及運行時間等資料；為了解垃圾滲濾液污染地下水情況，邀請了勘探單位挖觀測井，并對周邊水井進行采樣監測；為查明暗管情況，執法人員調閱設計圖紙、監理報告；為核實排污量，調閱氣象局水文資料和環評單位環評報告。調查組共制作相關文書30余份，收集書證40余份，形成了完整的證據鏈，為把此案辦成“鐵案”打下了堅實基礎。
湖南省高度重視環境違法案件司法移送工作，省市縣三級均成立公安駐環保工作聯絡室，環保和公安聯合辦理環境污染案件。為進一步推進司法移送工作，湖南省廳直接會同公安部門查辦此案，公安部門傳喚相關人員，環保部門制作調查詢筆錄，確保調查取證工作的順利進行。公安部門積極行動，依法對相關責任人實施行政拘留。
2015年年初，湖南省委省政府出臺了《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，明確了地方各級政府和省直34個職能部門的環境保護工作層級責任、追責情形、問責方式。事件發生后，在湖南省環保廳指導下，當地黨委政府根據《湘潭縣環境保護工作責任規定及責任追究辦法》相關規定，迅速啟動和落實責任追究，隨即召開常委會免去負行政管理責任的縣城管執法局局長職務，并由縣環保局、縣監察局開展責任追究工作，對5名責任人實施行政問責，對環境污染事件責任追究起到良好示范作用。
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