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| 我國環(huán)保PPP項(xiàng)目落地仍存掣肘需破瓶頸 |
| （時(shí)間:2016-8-15 9:37:50） |
記者從近日舉行的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上獲悉，2014年以來，我國PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動(dòng)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，亟須在探索中不斷完善。
根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公布的二季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目共232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4％。財(cái)政部PPP中心副主任韓斌介紹，在示范項(xiàng)目中，從項(xiàng)目發(fā)起到項(xiàng)目采購平均落地周期為13.5日，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。
韓斌認(rèn)為，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。例如，云南大理洱海污染治理PPP項(xiàng)目，把洱海周邊污水管網(wǎng)、尾水出水管等進(jìn)行整體打包，計(jì)劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元，投資超過了大理當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g財(cái)政在環(huán)保方面投入的總和。受該項(xiàng)目啟發(fā)，大理州進(jìn)一步加大力度對(duì)洱海進(jìn)行全面治理。
在PPP項(xiàng)目帶動(dòng)下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞說，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)營(yíng)和投融資能力的綜合型環(huán)境集團(tuán)正在形成。
值得注意的是，一些專家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實(shí)踐來看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。
制度“匹配性”瓶頸。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工指出，在具體執(zhí)行項(xiàng)目中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)成為制約PPP項(xiàng)目落地的限制因素。比如，PPP項(xiàng)目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長(zhǎng)期付費(fèi)機(jī)制與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制不一致，地方財(cái)政預(yù)算一般是按一個(gè)年度安排預(yù)算。再比如，我國價(jià)格監(jiān)管方面的規(guī)則性和可預(yù)見性相對(duì)比較差，需要對(duì)價(jià)格監(jiān)管政策做相應(yīng)調(diào)整。而英國的價(jià)格監(jiān)管就有一個(gè)所謂的監(jiān)管周期，在監(jiān)管周期內(nèi)，價(jià)格如何變化，投資者非常清楚。
政策模糊帶來的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)。專家介紹，目前一些PPP項(xiàng)目邊界比較模糊，缺乏非常明確的政策規(guī)則，基本停留在“一事一議”的層面。啟迪桑德環(huán)境資源公司負(fù)責(zé)人張仲華介紹，他們?cè)赑PP項(xiàng)目實(shí)際操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是個(gè)新事物，地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)過程中的專業(yè)性不夠，由于政府部門工作人員和聘請(qǐng)的專家專業(yè)性不夠，企業(yè)需要反復(fù)溝通，耗費(fèi)大量人力物力。并且地方政府負(fù)責(zé)人是不斷換屆的，企業(yè)最擔(dān)心的是前一任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)賬而后一任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬。“我們?cè)趯?shí)際運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中已經(jīng)碰到過這種情況了，需要花時(shí)間和精力協(xié)調(diào)和溝通，產(chǎn)生了很多矛盾。”
PPP項(xiàng)目融資存在瓶頸。專家指出，PPP項(xiàng)目對(duì)資金需求量特別大、周期比較長(zhǎng)，但我國目前缺乏長(zhǎng)期性資本，從PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。
企業(yè)“跑馬圈地”型風(fēng)險(xiǎn)。健全的收入模式與投資回報(bào)機(jī)制是決定PPP項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要的因素，如果在這些機(jī)制還沒有完全健全的情況下，一些企業(yè)和社會(huì)資本跑馬圈地、盲目一哄而上，甚至從事短期投機(jī)行為，可能帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。韓斌認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí)，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率。
專家建議，下一步相關(guān)部門要在建機(jī)制、補(bǔ)短板上著力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，把PPP項(xiàng)目支出責(zé)任納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。二是加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。建議制定PPP項(xiàng)目信息披露辦法，做好項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。三是推進(jìn)項(xiàng)目融資，解決PPP項(xiàng)目融資難題。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押，探索項(xiàng)目收益?zhèn)⒈ｋU(xiǎn)債券投資計(jì)劃等融資工具。四是加強(qiáng)績(jī)效考核，保證公共服務(wù)質(zhì)量。
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