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| 貴州省環境監管開展“利劍”行動 執法專項打“黑”清“污” |
| （時間:2016-9-18 9:30:45） |
環境監管執法高壓常態化是持續改善生態環境質量的“穩壓器”。近年來，貴州全省實施史前最嚴格的環境監管措施，開展“利劍”行動，筑起了一道道生態文明建設的“法治之墻”。經過整治，流域生態環境得到恢復，空氣和水環境質量明顯改善提升。
八月的貴州，秋高氣爽，風景如畫。翠綠的植被、清澈的河水、清新的空氣，無時無刻都在傳遞著“多彩貴州，拒絕污染”的決心。
從貴陽到花溪、安順再到黔西南州的安龍縣、興義市，走訪重點污染源監控企業，實地查看黃金礦山企業環境恢復治理工程，見證了貴州做強“大生態”長板，實現彎道取直、后發趕超的魄力和舉措。
近年來，貴州省委、省政府把生態底線量化為山青、天藍、水清、地潔等指標，在全省實施史前最嚴格的環境監管措施，開展“利劍”行動，以具體行動牢牢守住發展和生態底線，筑起了一道道生態文明建設的“法治之墻”。
建立完善生態保護司法專門機構和機制，構筑生態環境保護堅強盾牌
在貴州省環保廳廳長熊德威看來，環保工作能否真正取得實效，一看“老大”的態度，二要動真格。實際上動真格也是反映了“老大”的態度，就是主要領導的態度。一個省就是省委書記、省長動真格，一個市就是市委書記、市長動真格。
貴州環保動真格了沒有？為確保《環境保護法》的落實到位，貴州省委、省政府創新工作思路，把環境行政執法與刑事司法聯動起來，讓司法機構成為環境執法的有力保障。
在貴州省環境監察局的大門上，掛著一塊環保與公安“聯動執法辦公室”的招牌。貴州省環境監察局局長田獲介紹說，貴州省構建了覆蓋全省的生態保護司法架構。2014年4月，貴州省委、省政府在省級層面同時掛牌成立貴州省公安廳生態環境安全保衛總隊、貴州省人民檢察院生態環境保護檢察處和貴州省高級人民法院生態環境保護審判庭。貴州省高院成立了1個省級、4個市州級和5個縣級生態環境案件專門審判機構。貴州省檢察院在全省建立1個省級、9個市州級和23個縣級生態保護檢察機構。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區縣分別成立了生態公安分局。
2016年1月，貴陽市花溪區環保局環境監察執法人員在排查中發現貴筑社區馬洞村一組一加工點涉嫌環境犯罪，現場有刺激性氣味，堆放有大量化工原料及器皿。花溪區環保局立刻將情況報告貴陽市環境監察支隊和市公安局生態分局，并迅速展開聯合查處行動。經查，該加工點主要從事違禁化學品生產加工，通過提煉麻黃素，再利用溴元素合成冰毒。公安部將此案列為2016年度部級掛牌督辦案件。
花溪區馬洞村制毒窩點污染環境案就是部門聯動的一個典型。
田獲介紹說，貴州省環保廳與省公安廳掛牌成立了聯合執法辦公室，建立了聯動執法聯席會議制度、聯絡員制度、重大案件會商督辦制度、信息共享機制、案件移送機制、緊急案件聯合調查機制和打擊環境污染犯罪獎懲機制等7項制度機制。
執法力量的倍增讓基層環境執法更有底氣。貴陽市花溪區環境監察大隊大隊長吳忠斌在接受采訪時深有感觸地說，現在環境執法人員進入企業檢查，遇到阻力的情況少了。
2015年7月，貴州省環保廳、省公安廳、省檢察院聯合出臺了《聯合開展烏江流域環境專項整治工作方案》，率先在流域整治中規定司法機關職能，環保、公安、檢察機關各盡其責，密切銜接，加大排查和督辦力度，分兩個批次對排查出的103家違法主體、151個環境違法案件實施了移送司法機關、停產關閉等“五個一批”分類處理。
貴州將督政與督企相結合，實施環保、公安、檢察院三部門聯合掛牌督辦。貴州省環保廳、省公安廳、省檢察院先后3批次共對35件環境違法案件實施省級聯合掛牌督辦。
一系列機制體制的建立為督促各級領導干部依法履行生態環境保護管理職責架設了高壓線。2015年，因黃金開采管理無序導致生態環境破壞，安龍縣縣委書記被貴州省委取消了參評“全國百名優秀縣委書記”的資格。今年，黔南州獨山縣與某公司以建設休閑草場為名，違規占用林地建設高爾夫球場，黔南州副州長、獨山縣委書記被予以黨內嚴重警告處分，黔南州副州長還被免去了副州長職務。
深入實施全覆蓋的環境監管網格化管理機制，嚴格環保“六個嚴禁”和“五個一批”分類處理措施。
8月29日上午，吳忠斌帶領8名執法隊員進入泰邦生物制品有限公司廠區進行執法檢查。
執法人員均穿著印有“花溪環保”字樣的統一服裝，胸前佩有“貴州省行政執法證”。在泰邦生物制品有限公司辦公樓前，執法人員站成兩隊，吳忠斌宣布：“根據《貴陽市污染源日常監管隨機抽查制度》的工作要求，對泰邦公司的廢氣、廢水和危險廢物進行執法檢查。兩組人分頭行動。”
跟隨一隊執法人員來到泰邦公司污水處理廠，執法人員現場查看了污水處理設備運行情況，并對用電情況進行詳細記錄。同時，仔細查看企業污水處理設施運行情況，并針對某些數據進行問詢。
在隨后的檢查反饋會上，吳忠斌對泰邦公司總經理楊剛說：“檢查發現危廢管理上還存在問題，要通過筑圍堰和防滲處理，防止廢水流入周邊土壤和河流。”楊剛表示：“環保是重要工作，一定盡快整改。”
隨機抽查制度就是目前貴州省正在深入實施的環境監管網格化和“雙隨機”抽查制度。環境監察執法人員整體下沉一線，進行蹲點排查，確保日常環境監管執法80%的人員下沉一線、80%的時間在一線。通過明查、暗查、夜查、隨機抽查等方式，對排查發現的問題，實行“一廠一策”整改方案，明確督辦責任人，并建立管理檔案電子臺賬，對存在問題實行跟蹤問效。貴州省環保廳、省公安廳、省人民檢察院適時組成聯合督察組，對省級掛牌督辦環境違法案件整改情況進行跟蹤督查。
日常隨機抽查制度讓環境執法實現了常態化。為切實解決“環境違法成本低，守法成本高”，企業治理污染主體責任不落實等問題，2014年3月，貴州省政府決定在全省實行“六個一律”，以最嚴格的手段加強環境監管。“六個一律”包括建設項目未經環評審批以及未按環評要求落實污染防治設施的，一律停建、停產；對環保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環境違法行為，一律依法從重處罰；對直接向環境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導致較大以上突發環境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任；涉及國有企業的，同時追究國有企業相關人員的責任。對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環境違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任；對排污企業環境違法行為，一律向社會公開，接受社會監督，并進入企業環保信用黑名單，記入貴州省企業誠信信息網信用信息數據庫，對其進行失信懲戒。
今年年初，貴州省政府將“利劍”行動提升為“六個一律”環保“風暴”執法專項行動，以打擊“黑煙囪”“黑廢水”“黑廢油”“黑廢渣”“黑數據”“黑名單”等“六黑”環境違法犯罪行為為重點，對環境違法案件分類采取刑事審判一批、行政拘留一批、行政處罰一批、停業關閉一批、掛牌督辦一批等“五個一批”分類處理。
田獲介紹，專項行動開展以來，全省已責令停產企業914家，責令限期改正企業1862家，責令關停取締企業328家，查處各類環境違法案件2480件，共計處罰金額1.09億元。共對390件環境違法案件采取了按日連續計罰、查封扣押、限產停產以及移送公安機關行政拘留等措施。移送公安機關案件142件，公安機關依法對107名涉案人員實施行政拘留，涉嫌環境污染犯罪案件19件。
環境監管執法高壓常態化是持續改善生態環境質量的“穩壓器”
“以前小作坊太多了，一座山好多個礦洞，山頭都光禿禿的。”8月底，在擁有豐富金礦資源的貴州省安龍縣，曾在礦區工作過的村民汪忠武對當年礦山無序開采造成的生態環境破壞記憶猶新。
在安龍縣萬人洞礦區，幾座高山已經被“開膛破肚”，大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮黨委書記楊希說到，安龍縣黃金開發始于1986年，是黔西南州最早投入黃金開發的縣市之一，黃金產業是安龍支柱性產業之一，“盛極之時有100多個采礦點同時開采”。
因企業環境意識淡薄、開采手段粗放，當地生態環境遭受長期破壞。2014年8月，貴州省環保廳和公安廳組成聯合執法組，對安龍縣黃金開采行業開展全面排查，以環保利劍專項行動和“六個一律”為抓手，從行政處罰、生態恢復和加強監管3方面入手，確保礦山生態恢復治理工作見成效。
萬人洞金礦經理李文軍表示，目前已投入600余萬元資金進行生態修復。在萬人洞金礦修復現場看到，已經修建了砼截排水溝和擋土墻，栽植了桂花樹等樹種。在豹子洞金礦修復區，能看到廢棄采場和廢渣堆場上綠草連片，許多地塊平整后已經種上了玉米。通過礦山復綠，原本黃土外露的山頭綠意初現。
2014年以來的“六個一律”環保執法“利劍”和“風暴”行動，有效打擊和制止了環境違法犯罪行為，企業污染防治設施得到配套完善和正常運行，企業守法意識得到強化。環境監管執法機制、模式得到創新，各項工作制度進一步完善。流域生態環境得到恢復，空氣和水環境質量明顯改善提升。
數據顯示，以“十二五”前后環境監測數據對比來看，貴州省城市環境空氣綜合污染指數由2010年的1.795下降至2015年的1.127，劣于二級標準的城市由5個下降為零個。2015年，全省9個中心城市按新標準6項指標評價，AQI指數優良率均高于85%。按二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項指標評價，全省88個縣（市、區、特區）今年上半年空氣質量達標率為99.55%。
2015年，全省44條主要河流85個監測斷面達標率89.4%，比2010年提高17.6個百分點，八大水系中五大水系水質達標率均為100%，水質總體保持穩定并不斷改善。2015年，9個市（州）中心城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，74個縣級城鎮135個集中式飲用水水源地按水量評價水質達標率為98.3%。
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