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| 環保監察機構試點垂直管理 |
| （時間:2016-9-23 10:11:07） |
環保管理制度實施重大變革。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
根據《指導意見》，試點省份將上收多項原市縣級的職能，包括試點省份內，市級環保局局長、副局長由省級環保廳(局)黨組負責提名，縣級環保局調整為市級環保局的派出分局;試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收;試點省份內生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，現有的市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，現有的縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測等。
《指導意見》提出，試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作，未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作，“十三五”期間全面完成環保機構監測監察執法垂直管理，到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。
專家稱，現行的地方環保管理體制以塊為主，造成了一些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究。而這正是實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理的主要背景。
對于此次改革的核心改革路徑，環保部地方環保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤22日在環保部的解讀會議上指出，可歸納為“兩個加強”、“兩個聚焦”和“兩個健全”。“兩個加強”是指加強地方黨委政府及其相關部門環保責任的明確和落實，加強對地方黨委政府及相關部門環保責任落實的監督檢查和責任追究。“兩個聚焦”是指省級環保部門進一步聚焦對市縣生態環境質量監測考核和環保屢責情況的監督檢查，市縣兩級環保部門進一步聚焦屬地環境執法和執法監測。“兩個健全”是指健全環保議事協調機制，建立健全信息共享機制。
“比如，對于解決地方保護主義對環境監測執法干預的問題，垂改主要從三個層面進行了破解。”吳舜澤說，包括在體制上，省級環保部門直接管理市級環境監測機構，確保生態環境質量監測數據真實有效;市級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使環境執法權。在保障上，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，縣級環保部門的人財物管理在市級。在領導干部管理上，縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理，市級環保局領導班子由省級環保廳(局)主管。
其實，十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要，對實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度已做出了明確要求。近一段時期以來出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等生態文明體制“1+N”改革方案，新修訂的環境保護法，也都將著眼點放在落實地方政府環境保護主體責任和強化排污者污染治理主體責任上。
吳舜澤稱，垂直管理制度改革是生態文明體制改革的關鍵環節，與已出臺的一系列重大改革一脈相承，也為落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》提供了體制保障。實質上，垂改是從改革環境治理的基礎制度入手，解決制約環境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理的力度，推動環境質量的改善。
“這一舉措也將推動環保產業的加速發展。”海通證券行業研究員對記者說。
據悉，目前，環保部正在與有關省份對接，協助完善形成各省的改革實施方案。河南、江蘇等省已制訂相應方案。
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