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  為推進(jìn)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、提高執(zhí)法能力和水平，環(huán)境保護(hù)部定于2016年9月至11月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。這是新環(huán)保法頒布實(shí)施以來(lái)，首次舉行的環(huán)保全系統(tǒng)大練兵活動(dòng)。
  “開(kāi)展大練兵活動(dòng)并非突發(fā)奇想。”據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，事實(shí)上，環(huán)保部從今年全國(guó)兩會(huì)期間就開(kāi)始醞釀此次活動(dòng)�！瓣惣獙幉块L(zhǎng)親自部署組織，翟青副部長(zhǎng)先后兩次召開(kāi)部長(zhǎng)專題會(huì)討論這項(xiàng)工作。此外，我們還廣泛聽(tīng)取了相關(guān)高校、科研院所專家學(xué)者的意見(jiàn)，目的都是想把這項(xiàng)工作做好做實(shí)�！�
  為何選擇環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展大練兵?田為勇解釋了原因：“執(zhí)法工作本質(zhì)上是落實(shí)法律。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)了很多新的法律法規(guī)，這就要求我們的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，盡快熟練運(yùn)用這些法律武器。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法工作還有很大的提升空間。此外，執(zhí)法工作是環(huán)保工作的重要內(nèi)容之一，很多環(huán)境管理工作要靠執(zhí)法來(lái)落實(shí)。”
  據(jù)了解，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)有20多萬(wàn)人，其中環(huán)境執(zhí)法人員近7萬(wàn)人，占比約1/3。大練兵的直接目的，一是為了推進(jìn)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，磨練執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力;二是通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)榜樣，振奮隊(duì)伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調(diào)動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的積極性;三是通過(guò)營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動(dòng)各地各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動(dòng)性;四是樹(shù)立環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍新形象，提高社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度。
  除了提升全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力，大練兵的根本目的，還是為了推動(dòng)當(dāng)前及今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。據(jù)田為勇介紹，推動(dòng)新環(huán)保法的深入實(shí)施，推動(dòng)黨的十八屆五中全會(huì)確定的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量等工作，都是環(huán)保領(lǐng)域今后一段時(shí)期面臨的大仗、硬仗。開(kāi)展大練兵，從根本上來(lái)說(shuō)就是為打贏這幾場(chǎng)仗做好思想、組織、能力等多方面的準(zhǔn)備。
  3月份，貴州省遵義市湄潭縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成果陳列室對(duì)外開(kāi)放，集中展示了2014年至2015年兩年間在查處破壞生態(tài)環(huán)境案件中依法收繳的160臺(tái)各種電魚(yú)機(jī)、421根掛魚(yú)竿、242張魚(yú)網(wǎng)、1865顆掛魚(yú)鉤，還有依法收繳的部分野生動(dòng)物皮和肉。陳列室對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放，同時(shí)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集天不定期開(kāi)展巡回展覽，以案說(shuō)法教育廣大市民敬畏自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
  為做好環(huán)境執(zhí)法大練兵，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效，環(huán)境保護(hù)部全面動(dòng)員地方各級(jí)環(huán)保部門，集中3個(gè)月時(shí)間，結(jié)合日�；�?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法工作，規(guī)范開(kāi)展排污單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、環(huán)境違法案件處理處罰、案件移交移送和環(huán)境監(jiān)察稽查等各項(xiàng)執(zhí)法工作。
  一是嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，通過(guò)完善工作制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化;二是加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;三是牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的理念，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益;四是注重提升執(zhí)法人員工作能力，培養(yǎng)基層執(zhí)法人員熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)、熟悉環(huán)境執(zhí)法程序和各類文書(shū)制作、規(guī)范運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平和工作效率，做到依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。
  田為勇說(shuō)，活動(dòng)結(jié)束后，環(huán)境保護(hù)部將請(qǐng)環(huán)保系統(tǒng)外第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地大練兵期間工作數(shù)量、質(zhì)量和成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
  對(duì)地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)置“環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量”、“查處違法案件數(shù)量”、“執(zhí)法公眾滿意度”三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo);另設(shè)“環(huán)境質(zhì)量變化”指標(biāo)為“一票否決”指標(biāo)。
  其中，“環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量”指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)各地在行政處罰、案件移交移送、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)察稽查等環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中形成的相關(guān)案卷的質(zhì)量。
  7月份，江蘇省新沂市組織環(huán)保、消防、供電等部門，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的小鋼廠堅(jiān)決予以取締，對(duì)監(jiān)管不力的部門和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。圖為執(zhí)法部門正在強(qiáng)制拆除一家違規(guī)生產(chǎn)的小鋼廠。
  “查處違法案件數(shù)量”指標(biāo)評(píng)價(jià)的是，2016年9月至11月行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門查處各類環(huán)境違法案件數(shù)量，罰款金額，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰、涉嫌環(huán)境污染犯罪或適用行政拘留移送公安機(jī)關(guān)等重大案件辦理數(shù)量。
  “執(zhí)法公眾滿意度”指標(biāo)評(píng)價(jià)群眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的滿意程度。環(huán)境保護(hù)部將公開(kāi)各地提供案件基本情況，并設(shè)置公開(kāi)投票通道，評(píng)選公眾滿意的處理處罰和移送公安機(jī)關(guān)案件。“這為公眾提供了參與大練兵的渠道。群眾滿意不滿意是地方工作好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)�！碧餅橛抡f(shuō)。
  此外，“環(huán)境質(zhì)量變化”指標(biāo)以空氣和地表水污染物不降反升為標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)選優(yōu)秀的“一票否決”指標(biāo)。田為勇指出，環(huán)境質(zhì)量如果不達(dá)標(biāo)，且存在明顯的不降反升的情況，其他指標(biāo)分?jǐn)?shù)再高也將被“一票否決”，喪失評(píng)優(yōu)資格。
  對(duì)地方環(huán)境執(zhí)法人員，設(shè)置“查處違法案件數(shù)量”指標(biāo)，評(píng)價(jià)執(zhí)法人員工作量;設(shè)置“查處違法案件質(zhì)量”指標(biāo)，評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)法工作質(zhì)量;設(shè)置“個(gè)人事跡”指標(biāo)，評(píng)價(jià)個(gè)人綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)等;設(shè)置“廉潔執(zhí)法”指標(biāo)為“一票否決”指標(biāo)，以廉潔執(zhí)法作為對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的基本要求。
  除了設(shè)置具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部還對(duì)各地開(kāi)展大練兵活動(dòng)提出了幾點(diǎn)要求。
  一是高度重視，全面部署。地方各級(jí)環(huán)保部門要把大練兵作為2016年下半年環(huán)境執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、信息調(diào)度、督查調(diào)研等工作機(jī)制。要深入開(kāi)展動(dòng)員部署，將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到全部基層環(huán)保部門，調(diào)動(dòng)各級(jí)環(huán)保部門的積極性，發(fā)動(dòng)所有在崗執(zhí)法人員全員參與。
  二是科學(xué)練兵，注重實(shí)效。做到在日常執(zhí)法中練兵，依據(jù)練兵實(shí)效進(jìn)行評(píng)比，在總結(jié)評(píng)比中提高執(zhí)法能力。
  三是鼓勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立典型。對(duì)大練兵活動(dòng)效果好、成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按評(píng)價(jià)成績(jī)由高到低，評(píng)選出優(yōu)秀的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法人員，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。
  四是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)公眾和媒體參與到大練兵活動(dòng)中來(lái)，積極舉報(bào)或反映損害群眾健康的環(huán)境違法案件。
  另外，環(huán)境保護(hù)部要求，嚴(yán)禁將大練兵活動(dòng)辦成“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、突擊執(zhí)法，嚴(yán)禁以大練兵為由，違法對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。
  那么，如何防止地方可能出現(xiàn)的亂作為?“在大練兵活動(dòng)中，該干的事要做到位，不該干的事絕對(duì)不能干�！碧餅橛卤硎�，環(huán)境保護(hù)部有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，一旦發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保部門借大練兵之名亂作為，將啟動(dòng)稽查程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依規(guī)進(jìn)行處理。“歡迎社會(huì)各界對(duì)大練兵活動(dòng)中各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展，取得實(shí)效�！�
  不久前，環(huán)境保護(hù)部公布了2016年上半年環(huán)境執(zhí)法總體情況，查處案件數(shù)等多項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)都有不同幅度上漲。其中，全國(guó)32個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目62.4萬(wàn)個(gè)，已完成清理整頓任務(wù)19.1萬(wàn)個(gè);地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬(wàn)元;實(shí)施查封扣押案件2942件;實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件。
  “下半年，在大練兵活動(dòng)的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)還會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)�！碧餅橛抡f(shuō)。
  “此外，我們還希望通過(guò)大練兵，探索形成一些行之有效的機(jī)制制度，提出一些環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)的立法建議，讓這些頂層設(shè)計(jì)反過(guò)來(lái)為環(huán)境執(zhí)法提供更多保障�！碧餅橛抡f(shuō)，今年9月至11月可以算作大練兵活動(dòng)的初步試驗(yàn)，今后幾年內(nèi)，大練兵會(huì)保持常態(tài)化。
  按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵工作的統(tǒng)一部署，目前，不少省份陸續(xù)啟動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。
  江西省環(huán)保廳制定印發(fā)了《江西省環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》，成立了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)大練兵活動(dòng)作出全面部署。要求使用規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)，按照規(guī)范的程序辦理案件;在立足事實(shí)、依法行政的前提下，要查辦一定的案件數(shù)量，讓公眾滿意，確保環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量不下降。
  南寧某公司生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的臭氣污染影響周邊多個(gè)居民區(qū)。在接到民眾舉報(bào)后，中央環(huán)境保護(hù)督察組近日將線索移交給廣西南寧市有關(guān)部門處理。7月18日，南寧市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織環(huán)保執(zhí)法人員展開(kāi)調(diào)查后，要求企業(yè)立即整改。圖為工人在公司車間搬運(yùn)袋裝飼料裝車。
  內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，要求各地要做到思想上高度重視、行動(dòng)上高度重視、成效上高度重視“三個(gè)重視”;做到與環(huán)境保護(hù)督察整改相結(jié)合、與平時(shí)環(huán)境執(zhí)法工作相結(jié)合、與補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法短板相結(jié)合、與抓環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”;實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察知識(shí)水平明顯提高、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和水平明顯提高、環(huán)境執(zhí)法工作力度明顯提高“三個(gè)提高”。
  福建省環(huán)保廳印發(fā)《福建省2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》，要求從9月份起，福建省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門將集中3個(gè)月時(shí)間，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)以查代練、以評(píng)促練、查練結(jié)合、提升能力。同時(shí)，派出督導(dǎo)組對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和排污單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。