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| 環保部：完成環境監管任務沒有商量余地 |
| （時間:2016-11-2 10:24:04） |
10月20日，環境保護部派出10個督查組，分赴20個省（區、市）就環境執法監管重點工作進行督查。記者全程跟隨督查組參與督查采訪，并對四川省環境執法監管重點工作落實情況進行了深入調研。
督查工作事無巨細
“具體的難處可以具體分析，但是各項任務的完成沒有商量余地，這是黨中央、國務院的決策和部署。”10月21日，環保部第八督查組來到成都，見到四川省環保部門有關負責人后，第八督查組組長、環保部環評司副巡視員劉文祥開門見山地放出“狠話”。
臨近年底，各地的全年環境執法監管任務完成進度情況引人關注。在督查啟動前的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環保部副部長翟青表示，環保部此次決定對各地環境執法監管情況開展督查，就是為了推動落實黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，督促各地加快推進執法監管重點工作。
“本次督查將聚焦當前環境執法監管中的突出問題，對照全年重點任務，一項一項抓落實，推動各項任務圓滿完成。”翟青說。
根據工作安排，此次督查內容包括違法違規建設項目清理、環境執法大練兵活動、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、取締“十小”企業情況、《環境保護法》實施進展、重點行業環保專項執法檢查開展情況、日常監管隨機抽查制度落實、“網格化”環境監管體系建設等8個方面。
抵達成都后，督查組與四川省環保廳有關人員先進行了簡單的會談，聽取了總體匯報，對各有關部門相關工作資料進行了詳細查閱。隨后，督查組成員開赴成都、樂山等市各督查點進行檢查和問詢。
“現在這里關停了，有沒有進行新的項目引入？”在一處關停小型企業舊址，劉文祥在詢問當地環保部門負責人相關情況后說，“不能只解釋不能干什么，還要說明可以干什么，否則為了完成任務，完全犧牲了發展，也是不可行的”。在對各督查點進行督查過程中，督查組督查內容事無巨細，除了最常見的執法監管缺位外，督查組也要求各地在處理問題時要依法依規，“一定要得當，不能輕易下結論，有問題就是有問題，是多大問題就是多大問題”。
總結經驗層層推廣
除了存在的問題之外，對于四川省環保部門的一些先進做法，督查組也進行了認真了解。對此，劉文祥表示，督查工作的根本目的，是為了幫助各地完成環境執法監管任務，“因此總結經驗予以推廣也很重要”。
“網格化”環境監管體系建設情況是此次督查的重要內容之一。在成都，記者看到這里的“網格化”環境監管體系已基本成型，并初見成效。
跟隨督查組在成都市溫江區萬春鎮報恩村督查時，記者見到了村級網格員唐平其。“村里現在有幾家企業？哪一家有污染記錄？……”面對督查組的詢問，唐平其對答如流。報恩村10多個企業的環保情況，唐平其都要定期巡視，并向鎮環保辦報告，村里一家家具廠就因為污染嚴重，在他上報情況并查實后被關停。
鎮環保辦則承擔了包括環保相關政策的咨詢，轄區環境隱患梳理、企業排污摸排、環境投訴糾紛解決等更多任務。
“在沒有成立鎮環保辦之前，鎮的環保工作基本是城管等兼顧，現在不一樣了，環保辦有專門的機構和人員，所有辦事人員都是經過相關培訓后才上崗的。”成都市環境保護宣傳教育中心副主任生勇告訴記者，成都市317個鄉鎮街道實現了環保機構全覆蓋，并延伸到村和社區，建立健全了全市一體、標準一致的基層環境保護工作機制。
“網格化”環境監管體系建設大大提升了環保部門的工作覆蓋面。2008年，四川省和成都市有關部門核定了成都市、區（市）縣級的監察執法編制。然而，多年過去，污染源數量、環境監管方式等都發生了巨大改變，面對成都全市數以萬計的污染源，執法監管力量明顯不夠。
為了改變這一狀況，2014年底，成都市完成了317個鄉鎮（街道）的環保機構建設，并進一步明確了屬地政府的責任，實現了人員、職責、經費、場所、裝備“五落實”，實現了環境管理網格化、標準化、系統化、全覆蓋。
2015年11月，成都市印發了《成都市網格化環境監管實施方案（試行）》，讓網格化環境監管進一步有章可循。“根據方案，我們首先實行‘五定’，即對轄區內所有污染源實施定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的‘五定’監管，做到了網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀，相關內容應依法向社會公開公示。”成都市環保局副局長梁偉說，各級網格之間層層簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施，各部門之間加強協調，建立了聯動機制。
相比于成都等單個地級市，四川省地域廣闊，情況復雜。對此，除四級網格外，四川省還結合地方環境承載能力和環境監管任務，將工業集聚區和自然保護區等環境敏感區域增設為特別監管網格。
督查壓力傳至地方
三天的督查工作緊張而忙碌，在各個城市，督查組分別針對八項督查任務選擇了不同的現場檢查點，進行了詳細調查了解。在白天的督查任務結束后，晚上再針對白天的督查情況召開內部會議進行討論。
督查結束后，督查組發現了一些問題，但是對四川省的環境執法監管重點工作總體落實情況表示了認可。
“四川省環境保護廳在積極推動水、大氣、土壤‘三大治污戰役’實施的同時，統籌部署、有序推進各項重點工作，促進了環境質量持續改善。1至9月，全省城市環境空氣質量達標率同比提高2.2%，水環境質量出川斷面水質全面達標；強化環境安全保障，建立健全環境應急體系，2012年以來全省未發生過重大突發環境事件。”督查組副組長、環保部環監局副調研員趙越表示，通過對違法違規建設項目清理工作，四川省初步摸清了底數，將原本未納入監管的建設項目納入監管范圍，整改了環境問題，規范了企業環境行為。在取締“十小”企業工作方面，四川省各地環保部門注重加強與其他部門的協調聯動，明確責任，狠抓落實，有力推進取締工作。同時，四川省自加壓力，將不符合國家產業政策和法規要求的磷化工企業納入取締范圍。
督查對于地方環保工作有何幫助？在得到督查組的督查反饋意見后，四川省環境監察執法總隊總隊長雷毅深有感觸：“相比于地方環保部門，督查組的視角更加開闊，對于環保政策法規的理解更加深入、準確，指出的問題非常精準，提出的很多方法和建議有助于我們拓展工作思路。我們會把此次督查的意見作為下一步工作的重要方向，對于交辦的問題，盡快做出處理。”
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