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| 上海市“十三五”投入4000多億元 集中治理環境污染問題 |
| （時間:2016-11-3 10:48:23） |
上海將深化推進資源環境價格改革和環境稅費制度改革，綜合運用土地、規劃、金融多種政策引導社會資本投入，使全社會環保投入占全市生產總值的比例保持在3%左右。
上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃(以下簡稱《規劃》)11月2日公布。
根據初步測算，為確保實現相關目標指標，“十三五”期間，上海將在環保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37.5%。力度之大，近年來罕見。
引導社會資本投入環保
果斷的大手筆背后，彰顯的是上海在生態文明建設上一如既往的決心，以及對歷史機遇的洞察。目前，我國生態文明建設和體制改革加速推進，綠色發展成為五大發展理念之一，生態環境質量總體改善被列入主要目標。上海市市委、市政府把生態文明建設放在城市經濟社會發展全局的突出戰略位置，而公眾環境意識和對環境保護和生態建設的要求也在不斷提高。
加大環保投入力度，也是為了更沉著地應對挑戰。上海市環保局局長張全坦言，與現代化國際大都市的定位和市民日益提高的環境要求相比，目前上海環境質量總體仍存在較大差距：以PM2.5、臭氧為代表的復合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標，部分郊區中小河道污染嚴重，城鄉環境差異明顯，城市生態功能不足。
此外，諸如污染物排放總量大、強度高，污染預防和治理能力仍顯不足，能源結構以煤為主、產業結構較重、養殖總量和種植強度較大、建設用地比例過高等問題，短期內較難得到根本解決。
巨大的投入，需要健全的機制保駕護航。據張全透露，涉及《規劃》的64個重大項目投資約為1800億元，將通過市區兩級財政、企業自籌、銀行貸款以及社會投入等多元投入機制予以保障。上海還將深化推進資源環境價格改革和環境稅費制度改革，綜合運用土地、規劃、金融多種政策引導社會資本投入，使全社會環保投入占全市生產總值的比例保持在3%左右。
擺脫“戀煤情結”用新能源
《規劃》明確，上海“十三五”環境治理的重點領域主要集中在大氣、水、土壤等三個方面。
改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費上的“戀煤情結”。《規劃》明確，2017年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費總量要控制在1.25億噸標準煤以內。同時，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源發展力度，力爭使非化石能源占一次能源的比重達到13%左右。
流動源污染，也是產生PM2.5的主力。《規劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續推廣使用清潔能源和新能源汽車，到2020年，全市一半以上的公交車要使用新能源;在用機動車主要污染物排放量要在2015年基礎上削減20%左右。船舶方面，上海將全面推動船舶靠港使用“岸電”，而港口作業船舶統一使用低硫油。
根據《規劃》，到2020年底，上海PM2.5年均濃度要達到42微克/立方米左右，環境空氣質量優良率達到75.2%以上。
1000公里河道“動手術”
和以往的規劃相比，上海環保“十三五”規劃加大了水污染防治力度。
《規劃》提出，上海將加快推進56條段黑臭河道的綜合整治，同時開展200公里重污染河道治理，將全市鎮村級河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。
一系列水環境基礎設施建設也將在“十三五”上馬。上海將全面提標改造污水處理廠，完成30余座城鎮污水處理廠的提標改造和新建、擴建工程，至 2020年底，新增污水處理能力約60萬立方米/日，全市城鎮生活污水處理率將達到95%以上。
在保障飲用水安全上，上海更是沒有商量的余地。根據《規劃》，上海飲用水水源保護區內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業。2017年底前，上海要實現在用集中式水源地一級水源保護區的封閉式管理，保護區內與供水設施和保護水源無關的項目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質優良率要高于90%。
農用土地實施分類管控
相比大氣和水污染的治理，相對落后的土壤正迎頭趕上。
參照上海集中式飲用水水源地的保護，《規劃》明確，上海將根據國家要求，按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，實施分類管控。
尤其是對基本農田保護區內的耕地和集中式飲用水水源保護區內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區域內的有色金屬、石油加工、化工醫藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優先保護區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。
“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”，從地表向地下延伸，從土壤向地下水延伸。《規劃》強化了新建項目土壤(地下水)的環境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環境造成新的污染;嚴格控制向土壤和地下水環境排放重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等的建設項目。《規劃》還提出要制定土壤污染治理與修復規劃，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復的主體責任。
3000個項目調結構
環境污染問題，根子在產業結構和生活方式上。
針對工業污染，《規劃》嚴把產業環境準入門檻，規定104個工業區塊外原則上不得新建工業項目;鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，一律禁止建設;石化化工和勞動密集型的一般制造業新增產能項目的，一律嚴格控制。即使是符合產業導向及環保要求、發展潛力大的技改項目，也必須按照不得增加污染排放量和環境風險的要求進行審批。
把住了準入門檻，下一步就是“清理門戶”。根據《規劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業將整體調整;不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業要全面取締。到2020年，上海將力爭完成3000項產業結構調整重點項目。
針對農業農村污染，《規劃》主要瞄準養殖業和種植業。到2020年，上海畜禽養殖總量要在2014年的基礎上削減180萬頭標準豬，控制在200萬頭標準豬以內;規模化養殖場總數不得超過300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥農藥施用量在2015年基礎上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農藥畝均使用量控制在1公斤以下。
在生活垃圾的處理上，《規劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類要基本實現全覆蓋，綠色帳戶激勵機制要覆蓋500萬戶以上的家庭;人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎上減少25%。
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