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| 環(huán)保部加快上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán) |
| （時間:2016-11-8 10:12:10） |
“要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確”、“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰”。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)多次對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作提出要求。
11月7日，環(huán)保部辦公廳正式印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（以下簡稱《方案》），文件要求，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。
為此，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔在回答記者提問時稱，從明年起，將在國控空氣自動監(jiān)測站點周圍裝探頭，同時新增150個水環(huán)境自動監(jiān)測站點，共達(dá)到300個在線監(jiān)測站點。
據(jù)一位地方環(huán)保監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人介紹，每個水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設(shè)成本超過100萬元，每年的運營成本在14萬到15萬元之間。
這意味著未來一年內(nèi)，國家在水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)⒅辽偻顿Y1.5億元，屆時每年第三方運維支出將達(dá)到4500萬元。
氣、水、土階段工作目標(biāo)確定
隨著大氣、水、土壤污染防治行動計劃的相繼出臺實施，尤其是2017年“大氣十條”（又稱《大氣污染防治行動計劃》）迎來終考，考核數(shù)據(jù)的客觀真實、準(zhǔn)確權(quán)威直接關(guān)系治理成效的結(jié)果。
但是，目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。
環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，體制機制不順，管理制度急需更新，監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)體系尚需完善，制度規(guī)范執(zhí)行不到位。
其中，存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。
為此，《方案》針對大氣、水、土壤分別提出了三個階段的工作目標(biāo)：環(huán)境空氣，2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系；
地表水，2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動；
土壤環(huán)境，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
同時，《方案》要求，2020年，全年建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
為此，《方案》提出了五個方面的工作內(nèi)容，具體包括：深化體制機制改革，防止行政干預(yù)；健全管理體系，明確各方職責(zé)；完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質(zhì)控手段；加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。
環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年11月6日，全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)交接工作已基本完成；已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。
很顯然，監(jiān)事權(quán)上收成為了“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要內(nèi)容之一，監(jiān)事權(quán)上收之后，環(huán)境監(jiān)測將會出現(xiàn)什么變化呢？
環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
300個水自動監(jiān)測站點選定
中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航稱，近年來，我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展勢頭非常快，越來越適應(yīng)反映真實空氣質(zhì)量狀況的要求。以大氣質(zhì)量監(jiān)測為例，2012年前只有3個參數(shù)指標(biāo)，實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后是變成了6個參數(shù)，同時，很快就實現(xiàn)了74個城市聯(lián)網(wǎng)觀測，2015年進(jìn)一步實現(xiàn)了全國338個城市監(jiān)測。
“做到‘精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾’的話，6參數(shù)還不夠，環(huán)保部已經(jīng)在醞釀，已經(jīng)有方案了，準(zhǔn)備在全國建立化學(xué)成分網(wǎng)，主要針對PM2.5中的化學(xué)成分和揮發(fā)性有機物等�！睆堖h(yuǎn)航說，下一步針對空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，特別是當(dāng)前面臨的霧霾問題、夏季的光化學(xué)煙霧問題，環(huán)保部和科技部已經(jīng)在做部署，比如大氣污染成因和控制技術(shù)研究等。
不得不提的是，雖然環(huán)保部上收了監(jiān)測事權(quán)，但是，如何避免地方政府為了監(jiān)測數(shù)據(jù)較好，而采取臨時的車輛禁行、灑水降塵等手段，甚至直接干擾監(jiān)測儀器正常采樣，成為社會普遍關(guān)注的話題。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔向記者介紹，從明年起，將在空氣自動監(jiān)測站點周圍由國家出錢統(tǒng)一裝探頭，只要進(jìn)入站點區(qū)域周圍，探頭就能捕捉到，這樣更能保障數(shù)據(jù)真實性。
“從監(jiān)測技術(shù)來講，我們采取了很多技術(shù)使數(shù)據(jù)逼近真值，監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題我們要分出是技術(shù)層面還是非技術(shù)層面的，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常就會及時通知運維公司運維人員及時到站點去（檢查）�！备档虑f，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)系到各地環(huán)保部門的工作考核，一些地方可能會對運維公司采集數(shù)據(jù)的真實性有擔(dān)憂，對數(shù)據(jù)運維公司審核，環(huán)境監(jiān)測總站也會進(jìn)行復(fù)核，并不是照單全收，保障數(shù)據(jù)真實性。
值得注意的是，相對于大氣環(huán)境質(zhì)量的在線監(jiān)測，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的在線監(jiān)測站點明顯較少，未來是否迎來快速建設(shè)期？
記者透露，水環(huán)境監(jiān)測在事權(quán)上收之前，1940個考核點位中，國家建設(shè)有150個水自動監(jiān)測站點，到明年，國家會再增加150個站點，共在全國的主要流域建設(shè)300個水自動監(jiān)測站，目前，300個監(jiān)測站的站點都已經(jīng)選定。
傅德黔進(jìn)一步介紹，將來會不會所有的國家考核的1940個點位都進(jìn)行自動監(jiān)測，環(huán)保部正在進(jìn)行評估，只要國家下定決心，水環(huán)境自動監(jiān)測站是可以建立的，現(xiàn)在一些公司已經(jīng)能做到對水環(huán)境中80-90項指標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)測�！丁笆濉杯h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》對大氣、水、土壤提出了階段性工作目標(biāo)。
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