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| 治理霧霾還需完善法規(guī) 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制 |
| （時(shí)間:2016-11-8 10:17:50） |
近日北方霧霾的規(guī)模令人關(guān)注。據(jù)悉本輪重污染天氣從黑龍江開(kāi)始，波及6個(gè)省30多個(gè)城市。無(wú)論是各地的新聞還是自媒體都競(jìng)相報(bào)道，除了微信朋友圈各種圖片以外，有的微信公號(hào)甚至都把自己身邊的“霧霾故事”寫(xiě)成文章。比如，一名海外華僑最近本想趁在北京出差的間隙飛到“南國(guó)”深圳看一場(chǎng)張學(xué)友演唱會(huì)，沒(méi)想到這種學(xué)生時(shí)代的夢(mèng)想因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的霧霾導(dǎo)致取消航班而破滅了。無(wú)論是普通人的日常生活，還是少數(shù)人的所謂情懷，似乎都無(wú)一例外地跟霧霾緊密地綁定在了一起。
11月6日，環(huán)保部召開(kāi)的會(huì)商會(huì)議認(rèn)為，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過(guò)程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，大慶市嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。
北方冬季取暖季，與霧霾天氣之間的正相關(guān)關(guān)系，不用具體數(shù)據(jù)也能明顯看得出。近年來(lái)霧霾天氣不斷呈現(xiàn)出跨區(qū)域蔓延的特點(diǎn)，霧霾不會(huì)再是一個(gè)小范圍的地方事件。因此，也有專(zhuān)家指出，需要落實(shí)和強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)椋F(xiàn)在的相關(guān)法律只是要求地方政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。
從此次霧霾來(lái)看，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍未落實(shí)，一些地方城市不僅不及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，也并未有霧霾聯(lián)防聯(lián)控的思維，以至于出現(xiàn)大范圍蔓延。北方取暖方式延續(xù)多年，地方管理者對(duì)這種空氣質(zhì)量也多是“習(xí)以為常”，坦白說(shuō)，他們對(duì)自己本區(qū)域的空氣質(zhì)量有時(shí)候也并沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，更遑論區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保方面的相關(guān)政策與法規(guī)，在地方上執(zhí)行力度也可想而知，因?yàn)榄h(huán)保不僅需要大量投入，更是不會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，空氣治理并沒(méi)有產(chǎn)生什么硬約束，不僅現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策執(zhí)行效果亟待改善，而且也缺乏有效的問(wèn)責(zé)制。
無(wú)疑，地方推進(jìn)環(huán)保工作以及大氣治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立，需要強(qiáng)力與垂直的環(huán)保權(quán)力。而這方面，我國(guó)相關(guān)改革已經(jīng)起步。2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)意見(jiàn)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理（仍為市級(jí)政府工作部門(mén)）。
可見(jiàn)，省以下的改革力度較大，旨在將長(zhǎng)期以來(lái)分散的環(huán)保管理權(quán)力合理規(guī)劃與運(yùn)用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保管理體制具有比較強(qiáng)的地方性和分散性，人員由地方任命，財(cái)政也來(lái)源于地方。因此，這種架構(gòu)之下的環(huán)保工作推進(jìn)經(jīng)常會(huì)遭遇地方主義與山頭主義。大力治理如果落實(shí)區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，必須突破這些門(mén)檻與保護(hù)主義。當(dāng)然，這種環(huán)保體制改革也不僅僅是應(yīng)大氣治理而生，隨著環(huán)保工作的深入，水污染、土壤污染治理都需要這種較為垂直的環(huán)保權(quán)力能夠深入地方。
同時(shí)，盡管地方環(huán)保機(jī)構(gòu)通過(guò)改革旨在突破地方保護(hù)主義，但同時(shí)也應(yīng)該重視調(diào)動(dòng)地方民眾的監(jiān)督力量，并不斷讓法律在環(huán)保事件中扮演更重要的角色，不僅有利于環(huán)保工作，也可以緩解行政管理的壓力。
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