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| 治霾“大招”再大也該依法依規進行 |
| （時間:2016-11-22 9:53:32） |
今年9月中旬以來，河北石家莊市連續出現重污染天氣，在全國74個重點城市排位持續倒退，完成全年PM2.5濃度下降10%的任務極其艱難。17日夜間，石家莊市政府緊急出臺一系列舉措，從2016年11月17日到2016年12月31日，主城區實行機動車單雙號限行，鋼鐵、水泥、焦化等7大行業全部停產，各單位錯時上下班。
深秋初冬的石家莊，原本該有的“潦水盡而寒潭清，煙光凝而暮山紫”，照例是沒有的，幾乎每一天都是重度污染天氣，幾乎每一刻都呼吸惟艱。視野所及，則是一派白茫茫中樓宇若隱若現的“太虛幻境”。
重霾之下，民眾叫苦連天，政府也不輕松。最近幾天，當地大氣響應級別一再提升，以致于被網友吐槽，石家莊限號朝令夕改，四天三變，倒霉的尾號1居然四天內三次被限……而這下好了，到年底前剩下的45天內，也不用惦記每天限哪個號了，也不用分什么工作日休息日了，一律單雙號限行。
政府的政令顯然很果斷、很凌厲，也是在以實際行動回應民眾治霾的訴求，可這樣的“大招”一旦真的放出來了，卻又似乎沒有預想的掌聲雷動，而是五味雜陳，不是滋味。
其一，政府做出單雙號限行的決定有沒有征求民意?符合程序正義嗎?盡管有公交免費作為一種必要的救濟手段，但一下子就限掉一半車輛，還是太粗暴了。此舉不僅妨礙了民眾的出行權利，也涉嫌侵犯財產權。既然民眾依法檢車，而車輛的環保排放也達標，為何在未采取公開征集意見及聽證等法定路徑之前，政府就一紙通告限行?
更何況，至今，有關部門也很難給出翔實的數據，以佐證尾氣排放就是石家莊地區霧霾天氣的元兇。這樣不加區分的“一刀切”，或有行政權力任性的嫌疑。
其二，勒令“全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等7大行業全部停產”，也缺乏法理依據。此前，環保部也只是要求，強化對火電、鋼鐵等重點排污企業的監管，督促企業達標排放。對不能達標的企業，要立即責令停產整治，依法按上限處罰。眼下這種不分達不達標一律全部停產的規定，似有過激之嫌。
企業排放如果達標，政府勒令停產的依據是什么?由此造成的經濟損失又有誰來承擔?而如果不達標，則以前政府為何沒有采取措施?其治理的努力體現在哪里?
其實，同處一片天空之下，無論是公民個體，還是市場主體，都有治理霧霾的責任。這一點毫無疑問。但即便是方向與路徑再正確，也必須依法依規而行。這不僅是法治社會的起碼要求，也是現代政府實現治理現代化的必由之路。而如果政府出“大招”的背景，僅僅是為了完成當年PM2.5濃度下降10%的任務，則又不免落入政績訴求的窠臼，成了變相的“錦標主義”了。這樣基于彌縫而祭出的急就章，或可倉促完成一年的指標任務，卻難以實現長治久安，更不要說久久為功了。別的不說，每年的一月份都是北方城市空氣污染最嚴重的時間段，今年勉強達標了，明年接著單雙號、接著全面停產?
正如霧霾的形成經歷了一個漫長的工業化聚集過程一樣，治霾同樣應該有一個科學的態度，要有清晰的規劃與強大的執行力，逐步化解，循序漸進，這也可能是一個漫長而痛苦的過程，一定要摒棄那種一蹴而就的想法。比如，企業排放達標問題，究竟落實得怎么樣?又如，有關部門的監管是不是精準到位，并切實負起責任來?
如果所有這些環節均立足于應付上邊的檢查，甚或根本上就是虛應故事，敷衍塞責，空氣質量怎么可能治好?此前，無論是環保部的督察，還是媒體的暗訪調查，均指向當地政府主體責任的落實不夠，諸如此類現象，再一次表明，欲去環境之霾，必先從清理政府之霾開始。
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