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| 國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》 |
| （時間:2016-12-2 9:36:20） |
近日，國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》(下文簡稱《方案》)，其中對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理作出部署。旨在進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量。
環境保護部部長陳吉寧撰文認為，全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。
據了解，我國從上世紀80年代后期開始，在地方試點排污許可制度，至今已經有20多個省(區、市)向總計24萬家企事業單位頒發了排污許可證，已取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業單位治污責任不落實，環境保護部門依證監管不到位，使得管理制度效能難以充分發揮。
近年來，隨著國家對生態文明建設和環境保護力度的加大，環境治理政策正在不斷完善，污染物排放許可制是其中重點方向。
2013年發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，改革環境基礎制度。在2015年發布的《生態文明體制改革總體方案》提出，完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，依法核發排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規定排污。
業內專家認為，排污許可證可以推動落實企事業單位治污主體責任、提升環境管理精細化水平，同時促進我國建立精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系，其出臺將使得環境保護產業全面受益。
《方案》提出明確目標，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業單位環保主體責任得到落實，基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
具體來看，目前，排污許可證統一規定的管理內容主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。將采取分步驟、分行業、分階段的方式最終實現排污許可全覆蓋。率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業;2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發;2020年全國基本完成排污許可證核發。
環境保護部副部長趙英民就《方案》進行解讀時表示，控制污染物排放許可制改革，重點是要將排污許可制建設成為固定污染源環境管理核心制度，銜接環評制度，融合總量控制等制度，確保精簡高效;要推動企事業單位落實治污主體責任，加強自我監測、臺賬記錄、信息公開，自覺接受監督;要規范環保部門監管執法，嚴格按證監管，提升環境管理精細化水平。
此外，《方案》要求，規范有序發放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業推進排污許可管理，逐步實現排污許可證全覆蓋。縣級以上地方政府環境保護部門負責排污許可證核發，地方性法規另有規定的從其規定。要將現有法律法規對企事業單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內容，環境質量不達標地區要對企事業單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。
趙英民強調，排污許可改革是固定源環境管理制度、管理體系的重構和強化，各地必須高度重視、統一思想，加強組織領導，嚴格督辦，強化問責，確保工作有序推進，將排污許可制真正建成固定源管理的核心制度。要立即落實《方案》，先行開展火電、造紙行業的排污許可證申領、核發工作;要依證強化事中事后監管，嚴厲打擊無證排污和不按證排污;要依托全國排污許可證管理信息平臺，按照要求做好數據對接，實現數據集成、信息共享、社會公開;要做好部分地區、行業的試點工作，查問題、找方法，探索成熟、實用的排污許可管理模式和實施路徑，逐步向全國推廣。
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