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| 環(huán)保部專家：我國大氣污染壓力前所未有 |
| （時(shí)間:2016-12-5 9:31:59） |
從12月3日持續(xù)到今天，包括京城在內(nèi)的一些地區(qū)的嚴(yán)重霧霾污染無疑是各個(gè)朋友圈里最熱門的話題之一，而且，此輪污染的濃度似乎更是創(chuàng)下了今年9月以來頻發(fā)的霧霾污染最高值。
包括京城在內(nèi)的一些地區(qū)的嚴(yán)重霧霾污染也引起了正在廣東肇慶召開的“2016中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上的專家、官員以及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南在會(huì)上指出，幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標(biāo)的排放包括二氧化碳在全世界都是第一。在他看來，目前我國整個(gè)大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。
工信部節(jié)能司環(huán)保處處長雷文則認(rèn)為，眼下，高投入、高排放以及高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到最根本的改變。
在會(huì)上，工信部賽迪研究院提出，當(dāng)前的大氣污染防治還存在著重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)等“短板”。
大氣污染壓力空前工業(yè)排放占首位
“我國正在實(shí)施的三大行動(dòng)計(jì)劃是從大氣污染治理開始，大氣的情況究竟怎么樣？”這是王金南提出的一個(gè)問題。
2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也就是通常所說的“大氣十條”，“大氣十長”提出，2017年京津冀PM2.5濃度要下降25%。
“幾乎所有的污染物排放指標(biāo)和二氧化碳排放指標(biāo)在全世界排放量都是第一，整個(gè)大氣的壓力前所未有。”王金南用他制作的一張圖表說：“從北非到東亞，空氣高污染區(qū)就包括京津冀區(qū)域。”王金南指出，在京津冀區(qū)域有大量的污染物排放，“直接的結(jié)果是導(dǎo)致我國整個(gè)空氣中的能見度PM2.5上升，全國來看，最近幾十年能見度平均下降50公里左右。”王金南說。
那么，大氣中的這些污染物主要來自哪里？雷文透露，工業(yè)排放仍然是最主要的污染源。
“2011年，我國工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過美國排在世界第一，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展中給我們帶來了資源能源和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。”雷文說，“十一五”和“十二五”期間，國家在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力，也取得明顯成效，但總體來看，高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到最根本的改變。
他透露，工業(yè)污染排放仍是大氣污染中最主要的污染源，工業(yè)中“二氧化硫排放占全國90%，氮氧化物占70%，煙塵占85%。”雷文說，尤其是一些特征的污染物，包括揮發(fā)性有機(jī)污染物，90%的重金屬污染物都來自工業(yè)。
大氣十條須投資1.75萬億環(huán)保投入仍少
據(jù)王金南介紹，根據(jù)他所在的中國環(huán)科院的研究，要完成“大氣十條”所確定的目標(biāo)，大概需要投資1.75萬億。
他認(rèn)為，包括“大氣十條”的落實(shí)，環(huán)保投入是一個(gè)關(guān)鍵，他說，他個(gè)人認(rèn)為：“中國的水氣土處理，從技術(shù)層面不存在太大問題，但是在政策層面如果沒有相應(yīng)的政策支持，這個(gè)問題就比較難解決。”王金南說，近幾年，國家環(huán)保投入占GDP的比例為1.5左右，但真正投入環(huán)境保護(hù)的沒有那么高，大致只有1%左右。王金南說，環(huán)保投入“說起來容易，做起來難”仍是一個(gè)突出問題。
大氣污染治理存在三大“短板”
在賽迪研究院看來，“十二五”特別是“大氣十條”實(shí)施以來，霧霾治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”雖然取得了階段性勝利。但是，入秋以來，以京津冀地區(qū)為典型的霧霾天氣仍在持續(xù)。這家研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)前的大氣污染防治工作還存在諸多“短板”。
“短板”之一，火電行業(yè)超前、非電領(lǐng)域滯后。“過去一段時(shí)期以來，霧霾治理的重點(diǎn)領(lǐng)域在火電領(lǐng)域。目前，火電行業(yè)污染物排放量快速下降，常規(guī)污染物排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。”賽迪研究院說，相比之下，每年煤炭消費(fèi)量占據(jù)除火電之外另“半壁江山”。據(jù)這家研究機(jī)構(gòu)介紹，2015年全國39.6億噸煤炭消費(fèi)總量中，非電工業(yè)領(lǐng)域耗煤量達(dá)18.2億噸。
賽迪研究院稱，非電工業(yè)領(lǐng)域以及居民散煤燃燒所帶來的污染物的排放占比也在大幅增加。他們認(rèn)為，非電行業(yè)大氣污染治理步伐則相對遲緩，成為霧霾治理的第一大“短板”。
重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)是“短板”之二。賽迪研究院指出，從歐美的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)來看，著重從源頭控制污染物產(chǎn)生量，以及加強(qiáng)過程中的清潔生產(chǎn)，是大氣污染防治的治本之策，“但是，過去很長一段時(shí)間，我國大氣污染防治工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產(chǎn)重視不足。”
賽迪研究院認(rèn)為“短板”之三是，一些重點(diǎn)行業(yè)缺乏系統(tǒng)且有針對性的約束及引導(dǎo)政策。賽迪研究院稱：“煤炭消費(fèi)量達(dá)3億噸之巨的工業(yè)爐窯領(lǐng)域，無論是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、還是落后工藝淘汰升級以及相關(guān)財(cái)稅扶持政策均相對缺位。”
建議強(qiáng)化非電用煤裝置環(huán)保監(jiān)管
針對我國大氣污染治理中存在的“短板“問題，賽迪研究院提出了他們的政策建議。
賽迪研究院認(rèn)為，首先，應(yīng)強(qiáng)化非電行業(yè)領(lǐng)域落后用煤裝置的淘汰和環(huán)保監(jiān)管。盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，將工業(yè)爐窯領(lǐng)域的傳統(tǒng)固定床煤氣發(fā)生裝置納入淘汰類，并制定淘汰的政策路線圖和時(shí)間表。
同時(shí)，要加大非電領(lǐng)域煤炭清潔高效的財(cái)稅金融政策支持。借鑒火電行業(yè)環(huán)保電價(jià)政策，對使用清潔煤氣的企業(yè)按照用氣量折合成標(biāo)準(zhǔn)天然氣給予每立方氣3-5分錢的補(bǔ)貼，對實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造的企業(yè)按照初始投資金額給予一定比例的補(bǔ)貼；推動(dòng)建立工業(yè)清潔高效用煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
此外，還要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)煤炭集中清潔高效利用。賽迪研究院建議，開展工業(yè)園區(qū)集中供清潔能源試點(diǎn)示范，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)施園區(qū)集中供熱、供清潔煤氣。
賽迪研究院提出，建立健全煤炭清潔高效利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善工業(yè)爐窯、民用散煤等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善清潔煤氣產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，提高煤氣發(fā)生爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
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