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| 完善機制助推區域聯動治霾 垂直化改革勢在必行 |
| （時間:2016-12-7 9:18:23） |
人們應對霧霾措施的花樣越來越多，但也越來越無力。據悉，京津冀及周邊地區有60多個城市統一啟動預警響應，首次實現了區域高級別、大范圍預警應急聯動。區域聯動是此次抗霾的一大特點。此前的抗霾行動沒有今次這么高級別的聯動。接下來，治霾更需要的是聯動機制。PM2.5指標管理，需要更高層次的制度安排，除了建立區域間的生態補償機制以外，還需要環保權力的垂直化改革不斷推進。
根據環保部的通報，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國京津冀及周邊地區發生了一次大面積區域性空氣重污染過程，影響范圍包括北京、天津、河北、山東、山西、河南、遼寧等7省市，涉及60多個城市。據悉，京津冀及周邊地區有60多個城市統一啟動預警響應，首次實現了區域高級別、大范圍預警應急聯動。上海市也自12月5日6時起發布空氣重污染藍色預警，啟動Ⅳ級響應措施。
人們應對霧霾措施的花樣越來越多，但也越來越無力。除了空氣凈化器以外，現在有一些電商購物平臺開始出售“新鮮空氣”，既有來自東北大山深處的新鮮空氣，也有加拿大、新西蘭等地代購而來的空氣，售價從20元到200元不等。另有體育學院教授建議，既然不宜室外運動，那可以考慮把家務變成健身。家務=健身？似乎更多是一種無奈。
區域聯動是此次抗霾的一大特點。此前的抗霾行動沒有今次這么高級別的聯動。說起區域聯動治理空氣，人們不由得想起2008年奧運前的一些聯動機制。當時，為了確保北京空氣質量，中央政府曾協調華北六省市建立起一個大氣污染聯防聯控機制。在這個機制框架下，六省市進行了一系列的生態保護、產業遷移和利益協調，取得了較好的成效。
區域聯動并不僅僅止于每個地方分領指標然后“派發”，對于城市治理來說更不是簡單的限行，一些污染嚴重的地方暫時性的停產也不能解決長久的問題。更何況，每次集中整治的時候，都會有一些地方的工廠虛報數字、暗中開工。
霧霾治理需要被提高到一個更高的層次，與之匹配的制度安排也應該具有更高層次，而不僅僅是將PM2.5嚴控到一個指標化的數值。治理空氣的“國十條”于2013年推出，這使得控制PM2.5正式進入公共政策議程。隨后，中央政府首次明確了中國PM2.5空氣污染治理的目標，并建立起針對PM2.5的目標責任制度。這是治霾的第一步，如果不進入政策議程，而只停留在微博與社交網絡的討論，那么PM2.5的治理無從談起。
接下來，治霾更需要的是聯動機制。這個聯動機制不僅僅是每個地方同時在霧霾嚴重期實行緊急的措施（比如限行、限排與停工），更重要的是區域間的一種生態補償方式。有研究大氣治理的相關專家指出，理想的狀況下，生態補償的方式通常適用于解決不同行政轄區之間的交互污染問題，即在一個類似自由交易的市場環境中，各區域之間通過污染權交易、自然資源產權劃分和產權交易等方式來協調區域之間資源、利益和發展機會的分配。
以往采取指標治霾的方法往往是將具體指標分解到地方，采取一刀切，用同樣的治理目標和標準去要求處在不同經濟社會發展階段的行政區域。這會加劇地區之間發展的不平衡。顯然，執行效果也是欠佳的。并且，區域交界處的治理通常會被各地政府撇清責任。
PM2.5指標管理，需要更高層次的制度安排，除了建立區域間的生態補償機制以外，還需要環保權力的垂直化改革不斷推進。其實，這項改革一直在推進。首先，近幾年，中央政府著手在全國范圍內大量建設和增加空氣質量監測站點，一些城市不斷增加有代表性的空氣質量監測站點，而不僅僅是以前的郊區站點。其次，中央政府要求市級、縣（區）等各級的空氣污染監測點提供空氣質量的實時數據，推動了空氣實時數據的公開化，人們可以在手機APP上隨時查閱到相關空氣質量數據。最后，也是最重要的，今年以來我國開始啟動了環保垂直化管理的試點，在這些試點，地方加強環保權力垂直化，省級環保部門直接管理地市和縣級的監測監察機構；地市級環保部門實行雙重管理體制，以省級環保部門為主；縣一級環保局不再單設而是作為地市級環保局的派出機構。這些措施都是出于加強環保執法的效果與效率的考慮，為環保工作越過山頭主義與地方保護主義打下基礎。
PM2.5的形成是由復雜的多因素導致，因此其治理也需要多項高級別的制度安排相互配合。指標管理是當下最有效的，但效果是階段性的、短時的，長久之計是建立與完善區域間生態補償機制，并推進環保權力垂直化的改革。
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