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| 綠色宜居 魅力達州 |
| （時間:2017-1-12 10:32:13） |
以重點項目為支撐，在中心城區拓展上求突破。拓展城市空間，全面推進“五橋六路七大新區”建設，力爭到今年年底建成區面積達到90平方公里，人口達到100萬。全市常住人口城鎮化率提高1.4個百分點。完善城市功能，圍繞增強城市綜合承載能力的需要，加快蓮花湖濕地生態修復綜合治理等項目，全市完成城鎮基礎設施建設投資42億元。提升城市品位，合理布局城市空間和結構，組建高水平專家團隊研析支招，強化建筑形態和街區景觀管控，著力抓好中心城區城市亮化綠化美化工程建設。
以政策扶持為引導，在行業轉型升級發展上求突破。發展壯大建筑產業，完成建筑業總產值325億元，成建制勞務輸出5.8萬人，建筑勞務收入7億元，啟動達州建筑產業園區建設，基本建成房屋建筑、市政PC部件和成品鋼筋自動化生產基地。狠抓房地產去庫存，打通庫存商品房與征拆和棚改安置房通道，健全完善市縣兩級聯動房地產去庫存聯運機制，完成房地產開發投資90億元，商品房銷售面積300萬平方米，全市商品房住宅去庫存40萬平方米。抓好物業服務管理，完善物業行業信用體系和考評體系，建立完善市場準入、退出機制。對連續2年考核不達標的物業服務企業給予淘汰。
以民生工程為載體，在城鎮居住條件改善上求突破。加快棚戶區改造，加快推進塔沱、南壩、川鼓等片區棚戶區改造，力保全年城鎮危舊房棚戶區改造開工2萬戶以上。加快新村建設扶貧，實施新村建設扶貧專項行動，加快推進農村貧困戶危房改造，加強農房建設質量安全監管，完成農村貧困戶危房改造1.3萬戶。
以百鎮建設為動力，在統籌城鄉協調發展上求突破。深入實施“百鎮建設行動”，加快17個省級試點鎮建設，加快20個中心鎮向新型小城市建設步伐，以59個重點鎮為基礎，計劃完成省級試點鎮基礎設施投資7.2億元，轉移農業人口2.7萬人。
以提高效能為抓手，在住建系統形象樹優上求突破。強化規矩意識、責任擔當、執行落實和紀律監督，用制度管人、管事，做到政令暢通、令行禁止，確保市委、市政府決策部署不折不扣落實，完成各項目標任務。
2016年12月底，一個喜訊傳來：中國特色魅力城市200強名單公布，達州強勢上榜。
細細觀察，達州獲得這樣的榮譽，并不意外。地處川東北的達州，位于成都、重慶、西安和武漢四大城市交匯處。近年來，達州市委、市政府高度重視城市建設工作，該市以建成川渝陜結合部區域中心城市為目標，以新型城鎮化試點為契機，以綠色建筑為支撐點，穩定房地產和建筑業，書寫了屬于達州的城市魅力篇章。
綠色之城：
筑牢門檻+質量把關綠色建筑引領市場
報建面積185萬平方米，按綠色建筑設計134萬平方米，綠建比例為72.43%；通川區第一、七小學西外校區等綠色建筑相繼投入使用。這是2016年，達州交出的綠色建筑成績單。
在轉型發展的路口，建筑行業轉向“低碳開發”已是大趨勢。“綠色、低碳、節能、環保”正在成為房地產業乃至一座城生態價值和效益的關鍵環節。
達州大力提升市民的綠色意識，讓綠色建筑理念深入人心。在建筑技術革新與產品升級的潮流上，強力推行綠色建筑設計、全面提升綠色建筑品質。
首先，筑牢綠色門檻。達州出臺專門實施方案，要求所有的市政府投資工程或使用財政資金項目、保障性住房、單體建筑面積超過200平方米大型公共建筑、15萬平方米的住宅小區均要按照四川省綠色建筑標準設計。
從中心城區開始，達州對政府投資公共建筑、保障性住房執行四川省綠色建筑評價等標準建造。隨后，又將大型小區和大型公共建筑納入綠色建筑設計，嚴把審查和施工圖備案審查關。這一做法，已經向各縣市，以及國家、省級重點鎮延伸。
其次，嚴把質量關口。每年年初，達州要對綠色建筑工作全面部署，凡應做綠色建筑的，必須按標準設計。在這里，初步設計和審查設計文件必須具有綠色建筑設計專篇等內容，而且須優先采用省市已備案登記的新型節能材料。而審查機構把綠色建筑作為重點，對不滿足規定性指標要求的項目，一律不得通過。
決定綠色建筑質量的不只是設計，還有建材質量。達州的經驗是，嚴格建筑材料備案登記。凡備案的建筑節能材料，須查相關合格證。專家評估認定后，該材料才能納入年度推廣目錄。
綠色建筑蓬勃而興之際，達州也因緣際會發展起門類齊全、結構合理的新型建材企業。目前，當地備案的23種新型建筑材料，多數為本地生產，且具備導熱系數低、熱阻值大、性價比高、鉚固結實安全、外觀整潔優美等優點。
宜居之城：
中心城區建設“提檔升級”縣城、小城鎮建管深入推進
翻開2016年的達州城鎮建設記錄，新型城鎮化是其濃墨重彩的一筆。這一年，北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市等城市新區建設穩步推進，中心城區城市功能和輻射能力不斷提升。各縣的城市新區建設同樣不甘落后，大竹北城新區、宣漢西區新城、渠縣東城新區、開江城普新區、萬源東區新城初具規模。大竹縣已成功列入省級“宜居縣城”和“海綿城市（縣級城市）”試點。
2016年，達州新增城鎮建成區面積8.5平方公里，是年初目標的212.5%。全市常住人口城鎮化率攀升至42.28%以上，中心城區面積達到82平方公里。
新型城鎮化離不開基礎設施快速配套與質量提升。45億元，這是城市基礎設施建設年度投資額，為計劃數的112.5%。成績的背后，是鳳凰國際大酒店、人民廣場、金龍大道沿線等市中心城區“三化”等重點工程提前完工，羅浮新城市廣場綜合體等新商業綜合體建設快馬加鞭。
市政項目上，達州第二水源工程等項目進展順利，城市的綜合承載力進一步提升。渠縣成功入圍省級“地下綜合管廊建設（縣級城市）”試點。
城市建設的紅利也體現在人居環境的改善上，市民的獲得感不斷提升。2016年，達州共爭取國開行、農發行棚戶區改造授信共計90.61億元，授信額度居全省全列。
期間，達州棚戶區改造工程累計開工建設26340戶，貨幣安置11805戶，均超額完成規劃任務。至去年年底，全市基本建成完成27423套；竣工完成22580套，發放租賃補貼4510戶，三項指標同樣超過年度任務。
此外，達州還向農民工定向供應公共租賃住房360套，占任務的100%。由于成績突出，達州被列入全省百萬安居工程先進典型。
城市飛速發展，鄉鎮建設管理也深入推進。2016年，達州17個試點鎮建設完成市政基礎設施和公共服務設施建設投資8億元，占目標的101.3%，就地就近吸納農業人口2.5萬人，占目標的100.4%，宣漢縣南壩鎮被列入國家首批特色小城鎮，全省僅7個。同時，達州5個村被推薦入選第四批中國傳統村落。全市農村危房改造10980戶已全部開工，開工率100%，今年底全部竣工。宣漢縣被確定為國家級美麗鄉村標準化試點縣，是全省唯一。
穩健之城：
房地產、建筑業穩中有進安全生產形勢向好
達州城鄉建設快速推進，基礎是房地產行業平穩運行。2016年，在貫徹落實中央、省關于促進房地產市場平穩健康發展的各項政策措施基礎上，牢牢抓去庫存這個“牛鼻子”，達州出臺相關落實意見和措施。
房地產平穩運行，市場監管是關鍵。2016年，達州舉行房地產開發行業信用信息管理工作培訓，加快既有住宅增設電梯，開展為期2個月的物業服務企業集中整治活動，推進國有土地上房屋征收工作。
全年完成房地產開發固定資產投資93.4億元，同比增長13.2%。商品房銷售面積257萬平方米，同比增長8.1%；銷售金額177.5億元；新開工面積325萬平方米；全市商品房住宅去庫存57萬平方米，庫存量總量不高于360萬平方米。
房地產平穩發展，建筑業隨之壯大。2016年8月，達州專門出臺意見，讓建筑業和房地產業在穩增長、促發展、惠民生中發揮更大作用。全年完成建筑業總產值325億元，省外建筑業產值20億元，實現成建制勞務輸出5.5萬人，實現建筑勞務收入9億元，新辦建筑業企業39家，完成資質增項41項，培訓建設類崗位人員4464人。
從2016年4月1日起，達州市中心城區全面推行砂漿“禁現”工作，積極鼓勵商混企業轉型，全市已取締了35家施工現場臨時攪拌站，已有4個預拌砂漿生產企業通過備案，促進了散裝水泥的普及應用。散裝水泥推廣量450萬噸，散裝率達到35%，農村散裝水泥使用量152萬噸，農村散裝水泥使用率30.5%。
建筑業的發展，有序運行的市場是主因。去年開始，達州開展工程質量兩年治理、建設領域突出問題專項治理等行動，嚴厲打擊建筑市場違法發包轉包、違法分包掛靠行為。
守住安全底線上，達州全年共檢查項目427次，查處涉嫌掛靠行為4起，督促73個工地進行整改。安全生產監管方面，以深基坑、模板支架、腳手架、起重機械、鋼管扣件為重點，開展建筑施工安全生產大檢查，累計整改通知37份，全市安全生產形勢保持平穩。
五個著力統領全局
達州要做新型城鎮化示范區
2016年底，達州入圍第三批國家新型城鎮化綜合試點。對于川東北重鎮達州而言，這是一次難得的契機。
按照國家要求，新型城鎮化試點城市需要承擔農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制等多方面創新探索。
探路城市新形態，達州篤定前行，欲探索出一條具備地方特色且可復制的做法與經驗。
話思路：五個著力，建設內陸新型城鎮化示范
思路引領出路。試點之初，達州就鎖定“兩體系、兩機制和一模式”五大核心任務。
兩體系，就是構建內陸新型城鎮化體系、構建綠色城鎮化體系；兩機制，即傳統文化保護傳承和城鎮化協調推進的體制機制、農業轉移人口市民化體制機制；一模式，指的是多元化投融資模式。
實現路徑上，就是做好五個著力。
著力優化城鎮布局。練好內功，到2018年，達州實現“建成區面積超一百平方公里、人口規模一百萬以上”，建成區域中心城市。大竹、渠縣、宣漢3個縣城建成Ⅰ型小城市，開江、萬源兩個縣（市）城建成II型小城市。用好外力，融入成渝城市群和川東北城市群，建立產業分工協作體系，實現區域一體化協作。
著力綠色發展。堅持“多規合一”，實現一張藍圖繪到底，構建綠色發展專項規劃體系，推動產城融合。以新型工業化、現代農業、現代服務業等帶動促進并支撐城鎮化。圍繞新村建設和產業發展作為核心任務，推動產村相融。
著力突出地方文化特色。加強基礎設施和公共服務設施建設，推動小城鎮變身小城市。打造美麗新村，結合巴文化、農耕文化、鄉村文化、建筑文化，規劃建設民族村寨、傳統村落和幸福美麗新村。傳承傳統文化產業，促進文旅融合。
著力推進統籌城鄉綜合配套改革。變革戶籍制度，建立農業轉移人口市民化的財政分級分擔機制，保障和完善農業轉移人口社會保障覆蓋面、就業服務體系及住房保障制度，確保隨遷子女享受平等教育。
著力探索多元化投融資模式。抓住創建川陜革命老區綜合改革試驗區的契機，改革財政體制，實現財力下沉。改革投融資體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強投融資的內生動力和長遠后勁。
看行動：今明兩年重點項目清單全部出爐
達州提出，通過探索及改革創新，成為全國新型城鎮化綜合試點示范區。預計將來，達州全市的常住人口城鎮化率達到48%以上，戶籍人口城鎮化率達到38%以上，中心城區人口規模達到130萬人。同時，城鎮化格局更加完善，產業支撐作用顯著提升，配套的體制機制更加完善。
思路清晰，行動有力。
自入圍全國新型城鎮化試點名單后，達州反應迅速。達州市住建局相關負責人透露，當地在名單公布后，即成立以市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導為副組長，市級有關部門和縣（市、區）主要負責人為成員的新型城鎮化綜合試點工作領導小組。
這個小組的職責是，領導、統籌、協調推進全市新型城鎮化綜合試點工作。此外，小組的職能還包括，加強部門之間政策制定和實施的協調配合，建立以農業轉移人口市民化為核心、自上而下的基本公共服務均等化聯席會議制度。
目前，達州已經初步謀劃建立了新型城鎮化轉移支付、財政投入、稅收留成、增值分配等體制機制。今明兩年的重點建設項目，如“五橋六路”、“七大新區”、緩堵保暢、棚戶區改造、老城區提升等清單已經全部列出，投資計劃也已提前謀劃。此外，軌道交通前期規劃工作等城市建設重點工程，正在順利展開。
為了確保新型城鎮化各項措施扎實有效的執行，達州市還專門出臺了《達州市加快推進新型城鎮化工作考核試行辦法》及其細則，把推進新型城鎮化納入考核領導班子實績的重要內容。“有了思路目標，也有了具體的執行和配套措施，達州的新型城鎮化試點之路，將會越走越順。”對于未來，達州市住建局相關負責人信心滿滿。
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