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| 河南省持續(xù)推進大氣防治攻堅戰(zhàn) 齊抓共管破難題 |
| （時間:2017-2-8 9:55:36） |
2016年7月4日，河南省正式打響一場全民參與的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過6個月的共同努力，改變了一直以來大氣污染不降反升的被動局面，全省大氣環(huán)境質量得到改善。期間，河南具體實施了哪些措施辦法？攻堅戰(zhàn)又是如何推進？且看下文。
黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，提出“環(huán)境就是民生”“綠水青山就是金山銀山”“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”等綠色發(fā)展理念深入人心，堅持綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)文明發(fā)展新路，已成為河南省各級黨委、政府施政共識。
河南省即是一個糧食生產(chǎn)大省，保糧倉一直是河南1億人民的光榮使命和責任，又是傳統(tǒng)工業(yè)省，鋼鐵、煤炭、水泥、火電、焦化、冶煉等行業(yè)也是長期以來大氣治理的主要領域。加上隨著城市化發(fā)展進程加快，基礎設施建設加強，機動車逐年增多等因素，城市道路、施工揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙等已成為籠罩在城市的一把污染枷鎖。河南省痛病思痛，省委、省政府認真研究謀劃，細化大氣治理任務分解，精準部署各項目標責任。
2016年7月4日，一場全民參與的河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)(以下簡稱：攻堅戰(zhàn))正式打響。攻堅戰(zhàn)旨在深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍天工程實施方案》，認真落實環(huán)境保護部和省委、省政府決策部署工作要求，有效遏制和治理燃煤污染、機動車污染、揚塵污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物污染、秸稈焚燒污染等，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質量。經(jīng)過6個月的共同努力，改變了一直以來大氣污染不降反升的被動局面，全省大氣環(huán)境質量得到改善。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年12月底，河南全省PM2.5平均濃度、大氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)了既定目標，PM10平均濃度持續(xù)惡化的趨勢得到有效遏制，鄭州市在全國74個城市大氣質量排名中退出后五位，PM1O、PM2.5實現(xiàn)雙下降。2016年，全省PM10平均濃度為128微克/立方米，與2015年相比，下降7微克，降幅5.2%；PM2.5平均濃度為73微克/立方米，與2015年相比，下降7微克/立方米，降幅8.8%。攻堅戰(zhàn)開展6個月以來成效顯著，2016年7～12月，全省PM10平均濃度112微克/立方米，與上半年143微克/立方米相比下降了21.7%；PM2.5平均濃度69微克/立方米，與上半年77微克/立方米相比下降了10.4%。全年已收獲優(yōu)良天數(shù)196天。
河南省通過哪些措施辦法改善了長期大氣防治的被動局面？攻堅戰(zhàn)又是如何推進？
在河南省攻堅戰(zhàn)開展之際，河南省就印發(fā)了“1+6+7”方案。 “1”是關于打贏一場大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見；“6”是黨政同責制度、責任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標考核制度等6個制度性保障文件；“7”是聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應急應對的7個專項攻堅方案。
河南省省委書記謝伏瞻明確指出“環(huán)境污染解決不好，無法向中央交代，無法向全省人民交代。政府一定要把黨政同責落實到位，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質量改善目標。”并且深入三門峽、鶴壁、開封等市實地調研，對深入推進攻堅戰(zhàn)作出指示，充分肯定鼓勵并提出新的要求。
河南省省長陳潤兒在攻堅戰(zhàn)開始階段就深入鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市的重點地區(qū)，巡查督導攻堅工作，先后8次專題研究解決“污染圍城”和環(huán)境違法等突出問題。
副省長張維寧也多次對攻堅戰(zhàn)提出要求，解決難題。
河南省成立了省攻堅領導小組，由陳潤兒任組長,下設辦公室，由環(huán)保廳、公安廳、監(jiān)察廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳等有關負責人組成辦公室成員，辦公室設在省環(huán)保廳，現(xiàn)任河南省委常委、政法委書記、副省長許甘露兼任辦公室主任，省環(huán)保廳廳長李和平兼任辦公室副主任。
全省各級黨委、政府和相關部門均成立了由主要領導親自掛帥的攻堅領導機構，研究制定實施方案和配套措施，層層簽訂責任書，立“軍令狀”，年底完不成目標將實施追責、問責機制。
河南省人大制定了《關于堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，省政協(xié)組織4.3萬余名政協(xié)委員開展專項監(jiān)督，各地黨委、政府真抓實干，高密度召開常委會、常務會、專題會。
領導小組建立健全協(xié)調推進機制，對攻堅戰(zhàn)實施日調度、旬通報、月評比制度。先后印發(fā)各類通知及督辦件93份，編發(fā)《戰(zhàn)報》173期，采編信息531條，及時通報工作情況，推廣經(jīng)驗做法，使大氣攻堅戰(zhàn)開局良好。各級、各部門成立專項執(zhí)法檢查組，對重點行業(yè)、重點部位大氣治理和攻堅措施落實情況進行全方位監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對頂風偷排超排、數(shù)據(jù)造假和不正常運行治污設施等各類環(huán)境違法行為實行零容忍，始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢。
攻堅戰(zhàn)開展以來，河南省委、省政府3次召開推進會議，層層傳導，明確責任，夯實工作任務目標。省大氣污染防治領導小組辦公室先后召開了12次辦公會議，安排部署和指揮調度，監(jiān)督指導各市縣、各部門真正把各項攻堅措施落實到位，確保攻堅工作的有效推進。
河南省紀委嚴肅查處在大氣污染防治領域失職瀆職行為，省委組織部牽頭制定《河南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》和《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，落實各級黨委政府環(huán)保責任；環(huán)保廳制定了《重點行業(yè)發(fā)揮性有機物污染治理標準》；交通運輸廳、住建廳編制出臺《河南省道路運輸揚塵污染防治管理辦法》、《公路水運工程施工揚塵污染防治標準》、《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》，統(tǒng)一技術要求，成為防治污染工作準則，更是行政主管部門檢查工作的依據(jù)，讓工作標準化，從而建立長效機制；住建部門將工地污染防治的投入納入建設成本，制定了6個百分百和兩個禁止的標準制度；公安廳制定印發(fā)《治理“黑加油站(點)”法律適用參考》、《治理環(huán)境污染法律適用參考》，為依法處置打擊提供及時有力法律指導。
按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償”的原則，河南省積極探索建立排污權交易制度，出臺了《排污許可管理暫行辦法》《主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》《城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，完善了大氣環(huán)境保護經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。
在省委宣傳部制定印發(fā)《關于做好“堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”宣傳報道工作的通知》下，全省各級宣傳部門積極做好宣傳報道。省內、外各類媒體約1226家對攻堅戰(zhàn)持續(xù)報道，產(chǎn)生了良好的效果。
做好頂層設計
攻堅力度空前
治污，不是額外任務，而是應盡之職，且責無旁貸。
謝伏瞻對攻堅戰(zhàn)明確要求，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就要受到懲罰，有了規(guī)定就要真抓落實，決不能流于形式。要嚴格按照制度規(guī)定，對在大氣污染防治過程中屬地管理責任不落實或落實不力，部門監(jiān)管責任缺失，為官不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權造成生態(tài)環(huán)境惡化的，依法依紀嚴格追究相關黨政領導干部責任。
由“查企”向“查企與督政并舉、以督政為主”轉變的環(huán)保督察新機制，有效推動各級黨委政府落實領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企事業(yè)單位主體責任。
依照中央環(huán)境保護督察模式，河南省建立健全大氣污染防治督察機制，環(huán)保、公安部門分別抽調210名業(yè)務骨干，組成10個聯(lián)合督察組，將全省劃分為10個區(qū)域，實施不間斷明察暗訪，駐地督察，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題1100余起，對問題突出、環(huán)保責任落實不力的地方，實行致函、通報批評、約談、掛牌督辦等措施。
攻堅戰(zhàn)以來，省直8個廳局先后成立了由34名廳級領導帶隊，組成56個專項督察組，堅持問題導向，突出督政督責，開展行業(yè)督導。省、市、縣共出動900多個督察組兩萬余人，對全省各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)實施全天候、全方位、不間斷現(xiàn)場督察。省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組黨員干部群眾累計達350余萬人(次)參加攻堅戰(zhàn)的督察督辦工作，實現(xiàn)了全黨動員、全民參與。
省攻堅辦對工作推進緩慢的7個部門單位負責人和60家企業(yè)環(huán)境違法典型案例進行公開通報批評，對50家環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)單位和大氣攻堅戰(zhàn)存在問題較多的9個省轄市、省直管縣(市)進行公開約談。各級黨政機關和紀檢監(jiān)察部門從嚴執(zhí)紀，查處、通報、曝光損害生態(tài)環(huán)境典型問題，讓威懾常在，讓警鐘長鳴，達到了“查處一案、教育一片、警示一方”的執(zhí)紀效果。全省共查處大氣污染防治領域違規(guī)違紀突出問題909個，責任追究1499人。其中，黨政紀處分942人，組織處理579人。
河南省嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管，建立各級、各有關部門和企業(yè)“定人、定責、履責、問責”的監(jiān)管責任清單，全面落實各類企業(yè)治污主體責任，增強治污意識，加大治理投入，落實環(huán)保措施，實現(xiàn)達標排放。
截至目前，全省行政處罰案件3000余起，罰款金額3億余元，分別是2015年同期的216%，520%。其中，查封扣押628起、限產(chǎn)停產(chǎn)269起、移送行政拘留118起(122人)、涉嫌環(huán)境污染犯罪56起(63人)、涉及違法企業(yè)2505家。
河南省通過實施綜合督察、分片包干督察、部門專項督察、社會監(jiān)督等形式，動員各方力量參與。通過嚴格執(zhí)法和問責，極大震懾環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)和懶政怠政部門單位，追責力度、問責人員、罰款金額、各項行政手段力度空前。
嚴格督察監(jiān)管
嚴肅執(zhí)紀問責
河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開展以來，所取得的成效證明，其采取的各種舉措行之有效，各項大氣指標均得到不同程度的改善，以實際成效驗證空氣質量改善目標的可行性，為深入推進大氣污染防治工作積累了經(jīng)驗，也為河南省進一步推進大氣污染防治工作明確了方向，增添了必勝信心。
攻堅戰(zhàn)形成了河南省各級黨委、政府高度重視，思想統(tǒng)一，步調一致，各負其責、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的新模式，使各項攻堅措施得到有效落實，既是工作亮點，更是攻堅成敗的關鍵所在，為能打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了保障。
嚴格的追責、問責機制，確保了各項措施的落實到位，使壓力切實做到層層傳導，以嚴肅追責問責倒逼各項任務的扎實推進，并進一步提升了治污考核體系中的權重，作為“一票否決”的內容，切實加大了問績問效力度。
治理環(huán)境污染，不是某一個部門的責任，需要各級黨委政府、各有關部門齊心協(xié)力，凝神聚力，形成全社會共同參與的環(huán)境保護大格局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源替代，徹底消除大氣污染指日可待。
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