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| 東莞市11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目 |
| （時(shí)間:2017-3-24 9:44:00） |
近年來(lái)，我市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，投入巨資用于生態(tài)文明建設(shè)，并于2015年成功申請(qǐng)“全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)”，取得了不錯(cuò)的成效。但從全市現(xiàn)狀來(lái)看，我市水環(huán)境治理仍然欠賬較多，如水體污染嚴(yán)重，水污染防治任重道遠(yuǎn)，水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理進(jìn)展緩慢等，迫切需要進(jìn)行一場(chǎng)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
昨日，市發(fā)改局局長(zhǎng)羅斌接受記者采訪時(shí)表示，為打贏我市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，市發(fā)改局主動(dòng)作為，積極承擔(dān)，從規(guī)劃管理、政策指引、工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地等方面做好對(duì)水環(huán)境污染治理項(xiàng)目的服務(wù)。接下來(lái)，市發(fā)改局將重點(diǎn)研究制定完善有關(guān)政策，做好項(xiàng)目立項(xiàng)及安排投資計(jì)劃，將水污染防治項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目，享受相關(guān)綠色通道服務(wù)，并與有關(guān)部門(mén)研究融資方案，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)水環(huán)境整治項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。
打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“刻不容緩”
當(dāng)前，我市打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，這既符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總方向，也緊密結(jié)合東莞發(fā)展遇到的瓶頸難題，也體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)環(huán)境治理的決心和信心。
“我市積極推進(jìn)水污染治理，我認(rèn)為有多方面的需要。”羅斌表示，一是推進(jìn)依法行政的需要。目前國(guó)家、省、市對(duì)環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境保護(hù)）的法律法規(guī)不斷健全、完善，各種檢查、督查、考核工作的力度越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)格，所以推進(jìn)水環(huán)境的治理也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的工作需要。“從國(guó)家的層面上講，這幾年也出臺(tái)了‘水十條’，去年開(kāi)展了環(huán)保督查，這都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這方面越來(lái)越嚴(yán)格的要求。”
二是實(shí)現(xiàn)我市第十四次黨代會(huì)確定的在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的價(jià)值追求的需要。目前東莞水環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重，形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，目前市委市政府已經(jīng)下定決心要下大力氣、加大力度動(dòng)員一切力量打一場(chǎng)水環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，這顯得迫在眉睫、刻不容緩，這是東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要求。
三是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所講的“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)文化生活品質(zhì)的追求要求也更高，其中就包括“天更藍(lán)、地更綠、水更清”等，所以水環(huán)境治理理所當(dāng)然成為美好生活的重要組成部分，人民對(duì)美好生活的向往和追求成為我們工作的目標(biāo)和追求，所以針對(duì)水環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題，我們也就理所當(dāng)然地針對(duì)問(wèn)題加大治理力度。
四是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板的一個(gè)內(nèi)在需要，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。羅斌表示，從我市情況來(lái)看，現(xiàn)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“三去一降一補(bǔ)”，“一補(bǔ)”就是補(bǔ)短板，經(jīng)過(guò)去年的全市大調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是截污管網(wǎng)尤其是截污次支管網(wǎng)的建設(shè)滯后，造成現(xiàn)在污水收集率偏低，這是一個(gè)突出的短板，要求我市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中要有的放矢地補(bǔ)齊短板，“實(shí)際上我們這一輪的攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，截污次支管網(wǎng)的建設(shè)是作為一個(gè)重要內(nèi)容”。
五是提升東莞市城市品質(zhì)，建設(shè)“國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的需要。今年的政府工作報(bào)告提出：我們要抓住國(guó)內(nèi)外尤其是珠三角周邊城市已經(jīng)開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這一窗口期的機(jī)遇，改善和提升東莞投資的軟硬環(huán)境，提升東莞城市品質(zhì)，吸引高端資本、高端技術(shù)、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)向東莞集聚，實(shí)現(xiàn)邁入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的目標(biāo)。
11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目
事實(shí)上，在水污染治理工作中，也面臨一些難題。羅斌舉例說(shuō)，比如，一些項(xiàng)目前期工作不夠深入扎實(shí)。這一輪鋪開(kāi)項(xiàng)目多，管網(wǎng)建設(shè)里程長(zhǎng)，投資額度大，涉及大量前期工作，短期內(nèi)要完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、審批等一系列工作時(shí)間緊、任務(wù)重，再加上有些地方投入的力量不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致一些可行性研究報(bào)告要反復(fù)修改，一定程度上影響項(xiàng)目進(jìn)度。
還有就是水污染治理項(xiàng)目受到用地、規(guī)劃的制約。羅斌說(shuō)，一些項(xiàng)目用地不符合土規(guī)，占用基本農(nóng)田，項(xiàng)目所在地不符合或沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃等問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，無(wú)法完成立項(xiàng)審批。最后，水環(huán)境治理資金需求大，需創(chuàng)新投融資模式。近幾年來(lái)水環(huán)境治理項(xiàng)目所需要資金達(dá)到100多億元，光靠市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政難以有效滿(mǎn)足資金要求，迫切需要解放思想、大膽創(chuàng)新，研究新的投資模式來(lái)籌集資金。
為緩解市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政壓力，羅斌說(shuō)，要推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)資本合作，在水環(huán)境治理等領(lǐng)域推廣PPP，相關(guān)的工作導(dǎo)則已經(jīng)印發(fā)，但存在部分部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目工作流程仍認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)較慢，建議相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施，更好地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
羅斌表示，為打贏我市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，市發(fā)改局將主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)， 切實(shí)在水污染治理中做好以下四項(xiàng)服務(wù)：
一是在規(guī)劃管理上做好服務(wù)。將水環(huán)境治理納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極采取改善水環(huán)境的各項(xiàng)具體措施，全力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。
二是在政策指引上做好服務(wù)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)和文件，研究制定和完善我市相關(guān)政策，優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。過(guò)去幾年，市發(fā)改局先后制定并出臺(tái)了《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市截污次支管網(wǎng)項(xiàng)目審批工作程序》和《關(guān)于加快我市重大水利項(xiàng)目前期工作的意見(jiàn)》等文件。
三是在工作協(xié)調(diào)上做好服務(wù)。對(duì)水環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，做好協(xié)調(diào)工作，加大與財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的工作對(duì)接，共同研究解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。
四是在項(xiàng)目落地上做好服務(wù)。尤其是做好項(xiàng)目立項(xiàng)及安排投資計(jì)劃。2014年至今，市發(fā)改局共批復(fù)水環(huán)境項(xiàng)目近百項(xiàng)，估算總投資近70億元。將水污染防治項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目，享受相關(guān)綠色通道服務(wù)，并積極爭(zhēng)取中央資金支持，2014-2016年共獲得中央預(yù)算內(nèi)投資2.3億元。研究融資方案，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)水環(huán)境整治項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。
羅斌透露，目前，已納入東莞市2017年重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的水環(huán)境治理項(xiàng)目有11個(gè)，其中所有截污管網(wǎng)項(xiàng)目整合為“1800公里截污次支管網(wǎng)項(xiàng)目”。
記者還了解到，一些水環(huán)境治理項(xiàng)目的審批也在加快。根據(jù)東發(fā)改[2015]327號(hào)文要求，截污管網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)審批流程所需時(shí)間最快為117天，為進(jìn)一步優(yōu)化前期工作流程，提高工作效率，市政府出臺(tái)東府辦2015119號(hào)文，據(jù)該文件要求，投資總額3000萬(wàn)元及以下項(xiàng)目審批時(shí)間最快58天，投資總額3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目審批時(shí)間最快約80天。
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