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| 新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法實(shí)施初顯成效 |
| （時(shí)間:2017-4-19 7:42:20） |
中國人民大學(xué)法學(xué)院18日在北京召開新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法2016年度實(shí)施與適用評估報(bào)告成果發(fā)布會(huì)。評估顯示，新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)辦法自2015年實(shí)施以來，已在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，且取得了初步成效。
據(jù)了解，新《環(huán)境保護(hù)法》自2014年頒布以來，為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為提供了“按日連續(xù)處罰”、“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”、“查封、扣押”、“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等新的執(zhí)法手段。為貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的這四種執(zhí)法措施，環(huán)保部出臺了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡稱《按日連續(xù)處罰辦法》）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（以下簡稱《查封扣押辦法》）等配套規(guī)章，并聯(lián)合公安部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《移送行政拘留辦法》）的規(guī)范性文件。為了考察這四個(gè)配套辦法2016年度的實(shí)施與適用情況，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局特委托中國人民大學(xué)法學(xué)院客觀獨(dú)立地開展“《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法實(shí)施情況評估”的學(xué)術(shù)性研究。
課題組組長竺效介紹，就新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法實(shí)施總體情況而言，2016年1-12月份，全國實(shí)施四個(gè)配套辦法以及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2016年的總數(shù)為21738件，同比增長85%。其中，按日連續(xù)處罰案件共974件，同比上升36%；罰款數(shù)額達(dá)84820.73萬元，同比增加49%；實(shí)施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5211件，同比上升68%；移送行政拘留共3968起，同比上升91%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。大數(shù)據(jù)顯示，第二季度與第四季度環(huán)境違法行為發(fā)生率較高，未來環(huán)境行政執(zhí)法力度應(yīng)隨之增強(qiáng)配置。
評估認(rèn)為，經(jīng)過兩年的實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》四配套辦法的適用與實(shí)施顯現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。
第一，四個(gè)配套辦法的適用集中于特定違法行為。具體而言，《按日連續(xù)處罰辦法》適用適用集中于“超標(biāo)、超總量排污”的違法行為，共694件；《查封扣押辦法》適用集中于“其它違法排污行為”，共5205件；《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》中適用“停產(chǎn)整治”類案件最多（2782件），且集中于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”（1701件）；移送拘留案件中，以“逃避監(jiān)管方式違法排污”的行為居多，共2564件。
第二，四個(gè)配套辦法適用的地域性特征凸顯。首先，地市級與區(qū)縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍適用四個(gè)配套辦法，僅有少量區(qū)縣尚未執(zhí)行。課題組以“區(qū)縣執(zhí)行4個(gè)配套辦法的覆蓋率”（即每個(gè)地區(qū)有案件區(qū)縣的個(gè)數(shù)／每個(gè)地區(qū)區(qū)縣的總數(shù)）分析后發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)地區(qū)的縣、區(qū)級覆蓋率達(dá)60%的省、自治區(qū)、直轄市為16個(gè)，其中，江蘇、安徽、福建、重慶的區(qū)、縣覆蓋率達(dá)到了90%以上。福建省的區(qū)、縣執(zhí)行配套辦法覆蓋率最高，為98%。海南省執(zhí)行四個(gè)配套辦法的覆蓋率僅4%，海南省24個(gè)區(qū)、縣中，僅澄邁縣執(zhí)行了四個(gè)配套辦法，其它區(qū)、縣均未執(zhí)行。此外，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)是我國重要的政治和經(jīng)濟(jì)城市群，“三大區(qū)域”內(nèi)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五類案件總數(shù)達(dá)7719件，占全國范圍內(nèi)案件總量的35%。橫向比較而言，長三角地區(qū)的案件數(shù)量居前述“三大區(qū)域”首位，共5100件。
第三，就環(huán)境執(zhí)法案件涉及的環(huán)境要素而言，大氣、水污染違法案件占比較大。課題組嘗試對2016年全部上報(bào)的案件，按環(huán)境要素進(jìn)行分類研究。但能夠判明案件所涉主要環(huán)境要素種類的僅12024件。以上述12024件案件為研究對象，對案件涉及環(huán)境要素進(jìn)行分析可知，涉及大氣和水的案件數(shù)量占所有可統(tǒng)計(jì)環(huán)境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件。噪聲案件和固體廢物案件數(shù)量居中，分別為241件和638件。涉及其它類型的環(huán)境要素為90件，而在其它類型的案件中，涉重金屬污染的有83件。
第四，就環(huán)境執(zhí)法案件打擊的行業(yè)而言，2016年執(zhí)行四配套辦法重點(diǎn)打擊了電鍍、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)境違法行為。為了能了解四個(gè)配套措施的實(shí)施與配合中央的重點(diǎn)企業(yè)的整改和發(fā)展規(guī)劃之間關(guān)系，課題組嘗試通過案件篩查的方法，對鋼鐵、石油、石化、電鍍四類特殊的行業(yè)涉及四個(gè)配套措施適用的案件數(shù)量進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)分析。但所上報(bào)2016年全國執(zhí)法數(shù)據(jù)中，可以統(tǒng)計(jì)行業(yè)信息的案件的占比不到10%。在可統(tǒng)計(jì)行業(yè)信息的案件中，鋼鐵行業(yè)占8.5%、石油石化行業(yè)占2.8%、電鍍行業(yè)占17.1%。特殊行業(yè)中的鋼鐵行業(yè)和電鍍行業(yè)的案件相對排序靠前。
據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，2016年環(huán)保機(jī)關(guān)共對1255家企業(yè)（或個(gè)人）打出環(huán)保“組合拳”，較2015年的704家企業(yè)（或個(gè)人）而言，絕對數(shù)量有大幅增加。其中，被采取2種組合措施的企業(yè)（或個(gè)人）最多，共1144家，占91%；被采取3種組合措施的，共108家企業(yè)（或個(gè)人），占9%。此外，有3家企業(yè)（或個(gè)人）被采取了4種組合措施，但沒有企業(yè)（或個(gè)人）被同時(shí)采取五種措施。具體而言，實(shí)施組合拳數(shù)量最多的地區(qū)為福建省，共233件。其次是浙江省和江蘇省，數(shù)量分別為166件、163件。
采取兩種措施的“組合拳”中，有72.9%的案件采取了查封扣押措施。可見，作為一種強(qiáng)制手段，查封扣押在環(huán)境案件執(zhí)行過程中具有重要地位。同時(shí)，查封扣押與其他的行政處罰措施配合使用的情況也比較常見。查封扣押措施與其他處罰措施并用的案件數(shù)量共計(jì)923件，占查封扣押案件總數(shù)的47.63%。由此顯示，查封扣押強(qiáng)制措施在實(shí)踐過程中配合行政處罰措施適用的情況較為普遍。另外，采取兩種措施的“組合拳”中有46.9%的案件采取了移送行政拘留措施。與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)兩類案件相關(guān)的“組合拳”占采取兩種措施的“組合拳”總數(shù)的74.1%。可見，環(huán)保部門打出組合拳，仍需與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作，共同為保護(hù)環(huán)境、制止環(huán)境違法行為、預(yù)防環(huán)境污染作出貢獻(xiàn)。
雖然2016年全國范圍內(nèi)執(zhí)行四個(gè)配套辦法的案件數(shù)有大幅增加，同比增長約85%，但反彈率的回升也警示執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量有待提高，且部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息公開質(zhì)量也仍有待提高，公開途徑應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
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