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| 史上最大規(guī)模大氣污染防治督查啟動 |
| （時間:2017-5-4 9:19:40） |
2016年12月16日11時，從北京正在建設(shè)中的最高樓“中國尊”上俯瞰北京，一半藍(lán)天一半霧霾，分界線清晰可見，整個城區(qū)籠罩在陰霾之中。當(dāng)日20時，北京啟動空氣重污染紅色預(yù)警，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重空氣污染。
從督查到督察，從查企到督政
“4月18日，28個督查組共督查450家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)285家存在環(huán)境問題。存在問題的企業(yè)中，‘散亂污’企業(yè)違法生產(chǎn)的84個，未安裝污染治理設(shè)施的20個，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的18個。”
如今，環(huán)保部每天都會在官網(wǎng)通報頭一天“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”的進(jìn)展。通報的文字簡單明了，直接點(diǎn)明問題，并進(jìn)行舉例。
5600人、28個城市、25次輪換、為期一年，這場被環(huán)保部視為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模”的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動，始于今年4月初。
事實(shí)上，大氣污染防治督查這一形式的出現(xiàn)，只有短短四五年。2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)，立下軍令狀。此后，環(huán)保部的大氣污染專項(xiàng)督查、重污染天氣的應(yīng)急督查等才相繼進(jìn)入大眾視線。
近幾年，環(huán)保督查的力度和級別不斷加碼。2015年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組亮相，由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。從督查到督察，一字之差，卻意味著從查企到督政的轉(zhuǎn)變。
5600人大督查
據(jù)悉，這次“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”從部署到行動，只用了三天。環(huán)保部部長陳吉寧親自參與部署。4月5日，部署;4月6日，448名第一、二輪督查人員參加培訓(xùn);4月7日，督查組成員全部入駐完畢。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在接受采訪時說，這次行動從全國抽調(diào)了5600人。其中，有3000多人是來自京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員，剩下的近2000人從京津冀之外的省份抽調(diào)。這5600人將開展25個輪次的督查，每個輪次持續(xù)兩周。
督查的重點(diǎn)是京津冀及周邊的“2+26”個城市，即北京、天津兩個直轄市，及石家莊、唐山、太原、濟(jì)南等周邊4省的26個城市。
環(huán)保部長陳吉寧在2017年1月的一場記者會上，將以上六個省份打包作了介紹。京津冀及周邊的山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右，涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。
“高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機(jī)動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。”他說。
據(jù)了解，這次大規(guī)模的強(qiáng)化督查，也與2017年是《大氣十條》第一階段的收官之年有一定關(guān)系。
根據(jù)《大氣十條》的要求，2017年，京津冀區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度應(yīng)下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2016年，北京市PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。從73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需達(dá)到17.8%，接近2016年下降比例的兩倍。任務(wù)目標(biāo)較為艱難。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《中國新聞周刊》，2017年作為《大氣十條》的收官之年，各地方都面臨考核。
為此，今年初環(huán)保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省(市)開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。十分罕見地是，環(huán)保部部長陳吉寧親自帶隊(duì)參與了督查。
在一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查結(jié)束僅僅20天后，環(huán)保部又啟動了這次為期一年的強(qiáng)化督查。
截至4月20日，各督查組已完成對28個城市的第一輪督查工作，共檢查了4077家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)存在環(huán)境問題，占被檢查企業(yè)的68.87%。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，這些問題都已交給地方政府處理。環(huán)保部針對每個城市都拉了清單，實(shí)行銷賬制度。問題到期完不成，地方會被追究責(zé)任。
監(jiān)測PM2.5元年
大氣污染防治督查這一形式進(jìn)入大眾視野，其實(shí)只有短短四五年。
“北京市政路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司房山瀝青廠存在的環(huán)境違法問題包括環(huán)保設(shè)備損壞，粉塵未經(jīng)收集處理直接排放。昌平區(qū)供暖服務(wù)管理處存在的環(huán)境違法問題包括脫硫廢液未經(jīng)處理直接排放等。北京城建集團(tuán)承建解放軍總醫(yī)院門急診綜合樓項(xiàng)目，存在建筑垃圾隨意堆放，施工區(qū)未采取灑水抑塵措施等問題。”
2013年12月底，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會，通報11月大氣污染專項(xiàng)督查情況。這是公開報道中可查到的、環(huán)保部最早的全國范圍內(nèi)的冬季大氣污染防治督查工作。
從2013年的11月19日至29日，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急辦和華北、華東環(huán)保督查中心，交叉抽調(diào)了各省環(huán)境監(jiān)察骨干人員，組成督查組，對京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古6個省市自治區(qū)的15個城市進(jìn)行了督查。
與此同時，環(huán)保部華南、西南、西北和東北4個環(huán)保督查中心分別對湖北、湖南、廣東、重慶、四川、遼寧、陜西、甘肅和青海等9個省市自治區(qū)的22個城市進(jìn)行了督查。
此次督查聲勢很大，全國共出動執(zhí)法人員71463人次，檢查工業(yè)企業(yè)6307家、施工場地9190個、餐飲服務(wù)企業(yè)22978家。督查發(fā)現(xiàn)，涉及環(huán)境違法的工業(yè)企業(yè)805家，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的施工場地719個，未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲服務(wù)企業(yè)8572家，已完成取締關(guān)閉小作坊890家。
督查結(jié)束后，環(huán)保部通報了出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)P塵污染和環(huán)境違法的33家企業(yè)名單。上述提到的幾家企業(yè)，就是被環(huán)保部點(diǎn)名的位于北京的幾家企業(yè)。
時任環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長的鄒首民說，從2013年10月到2014年4月，環(huán)保部將對京津冀及山東、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，每月將有一次暗查、抽查和聯(lián)合檢查，督促地方做好大氣污染防治工作。
評論認(rèn)為，環(huán)保部在2013年冬進(jìn)行大氣污染專項(xiàng)督查，與多重因素相關(guān)。
2012年，國務(wù)院發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5值監(jiān)測。標(biāo)準(zhǔn)提出，居民區(qū)PM2.5的年平均濃度不得超過35微克/立方米。2013年，全國有74個城市第一批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括北京、天津、石家莊在內(nèi)的京津冀區(qū)域共13個地級及以上城市實(shí)施了新國標(biāo)。
一年下來，這13個城市的PM2.5年平均濃度為每立方米106微克，每座城市均超標(biāo)。北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新國標(biāo)。
2013年6月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣十條》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
隨后，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》。針對京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，責(zé)任書明確了該地區(qū)煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動車污染治理、揚(yáng)塵治理等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度。
在這一系列背景之下，環(huán)保部加大力度，進(jìn)行大氣污染防治專項(xiàng)督查也就理所應(yīng)當(dāng)。
另外，《大氣十條》規(guī)定，應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。2014年2月，京津冀中南部城市出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重污染。環(huán)保部啟動應(yīng)急預(yù)案，組織了12個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)，對重污染天氣應(yīng)對工作及《大氣十條》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
這次督查，是目前可查閱的公開報道中，環(huán)保部最早的一次應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急督查。
在這之后，環(huán)保部的大氣污染防治專項(xiàng)督查和重污染天氣的應(yīng)急督查開始成為常態(tài)。督查通常會不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接曝光。
2017年1月，環(huán)境保護(hù)部對山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，督促臨汾市嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化大氣污染治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
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