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| 華北大督查：最大規(guī)模的環(huán)保大會(huì)戰(zhàn) |
| （時(shí)間:2017-5-8 9:35:06） |
“我們現(xiàn)在交流，聊城話講慢一點(diǎn)他們督查組能聽(tīng)懂百分之六七十，講快了就很難聽(tīng)懂了。”山東省聊城市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)成偉對(duì)記者說(shuō)。從4月21日開(kāi)始，來(lái)自廣西的環(huán)境執(zhí)法人員在聊城進(jìn)行第二輪次的強(qiáng)化督查。
廣西、山東相距超過(guò)2000公里。“廣西組”跨省督查山東聊城，是因?yàn)?017年是“大氣十條”第一階段的收官之年，環(huán)保部從全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)抽調(diào)了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查——每個(gè)城市全年共安排25輪督查，兩周為一輪。每城每輪有八人參與督查。
最大規(guī)模的環(huán)保行動(dòng)
這5600人的“環(huán)保別動(dòng)隊(duì)”，有3000多人來(lái)自京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市所在的京津冀晉魯豫六省份，其余近2000人則從外省抽調(diào)。各省中河南、河北抽調(diào)人數(shù)最多，各為1000人左右。最少的是遙遠(yuǎn)的海南，增援16人。六省市之外的省份中，抽調(diào)人數(shù)最多的是江蘇，抽調(diào)248人。
如此大動(dòng)干戈，是因?yàn)樗麄兠媲笆恰按髿馐畻l”里最難啃的“硬骨頭”。所謂“大氣十條”，指的是國(guó)務(wù)院在2013年9月份發(fā)布的大氣污染防治十條措施，其奮斗目標(biāo)是經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)�！按髿馐畻l”提出的兩條核心指標(biāo)，一是到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；二是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。這其中的難點(diǎn)在于最后一個(gè)指標(biāo)：2013年，北京的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2014年降到85微克/立方米左右，2015年降到80微克/立方米左右，2016年再降到73微克/立方米。北京花了三年多時(shí)間，才將PM2.5濃度削減18%，而要在“大氣十條”的收官之年完成60微克/立方米，意味著一年內(nèi)要再削減18%，任務(wù)艱巨。更重要的在于，大氣是流動(dòng)的，北京處于河北、河南、山西、山東等重工業(yè)污染地帶包圍之中，如果周圍地區(qū)空氣污染不能有效降低，北京再下功夫也無(wú)濟(jì)于事。
為加強(qiáng)京津冀和周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，環(huán)保部聯(lián)合六省市地方政府下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，該方案對(duì)“2+26”城市的霧霾治理提出嚴(yán)格要求，包括9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾�，以及石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。
環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，也是系列超常規(guī)手段中的一環(huán)。4月5日環(huán)保部對(duì)媒體的通報(bào)中稱該次督查為“環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)”。
“2+26”城市指的是京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京、天津及河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲，山西省的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城，山東省的濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省的鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。環(huán)保部介紹，此次督查集中在七個(gè)方面，包括地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，以及涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。
環(huán)保部稱，本次督查要起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級(jí)政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。在“督政”方面，要突出縣級(jí)黨委、政府大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況；在“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，認(rèn)真督促落實(shí)排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。
環(huán)保部對(duì)督查組人員的篩選相當(dāng)嚴(yán)格。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在該部4月的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，督查組成員一般是各省推薦的有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的支隊(duì)長(zhǎng)和副支隊(duì)長(zhǎng)，而且他們的專業(yè)知識(shí)要和被督查城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相符。
湖北省被抽調(diào)120人，省環(huán)保廳安排省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的兩名副總隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，其中副總隊(duì)長(zhǎng)張也俏在山東省菏澤市參與第一輪督查。來(lái)自河南的第十九督查組在聊城進(jìn)行第一輪督查，組員包括一位河南省內(nèi)辦案高手，他做的卷宗曾被中央環(huán)保督查組拿去當(dāng)樣本。“我們這幾個(gè)兄弟也不簡(jiǎn)單，也是各個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)一把手，廣西才能派我們出來(lái)�！痹诹某沁M(jìn)行第二輪次督查的“廣西組”組長(zhǎng)對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。
4月8日到20日的第一輪督查期間，“河南組”共檢查聊城市240家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)209家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的87%，檢查數(shù)以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)排名均為各督查組第一。同期“湖北組”在菏澤市檢查129家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)91家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的71%，其中查出一家企業(yè)存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假。
督查人員來(lái)自全國(guó)各地，地域跨度大�！皬V西組”千里奔襲聊城，語(yǔ)言不通是個(gè)實(shí)際問(wèn)題。“特別是去企業(yè)督查，有些老百姓他不會(huì)講普通話，只會(huì)講土話。”聊城市副市長(zhǎng)成偉舉例說(shuō)，要把車停到人家院子里，和人家商量，聊城人不會(huì)回答說(shuō)行不行，而會(huì)說(shuō)“不管”。外地人一般認(rèn)為“不管”就是可以停的意思，但其實(shí)在聊城話里，“不管”的意思是“不行”。語(yǔ)言不通容易產(chǎn)生誤會(huì)。
“廣西組”督查人員的廣東話口音較重。“按照我們廣西來(lái)說(shuō)，他們幾個(gè)講普通話算講得很好的啦，是一來(lái)這里，我也認(rèn)為他們講的不好。”“廣西組”組長(zhǎng)稱，據(jù)聊城當(dāng)?shù)厝私榻B，之前有操著廣東口音的外地人在聊城詐騙，群眾深受其害，因此聊城部分企業(yè)對(duì)廣東口音相當(dāng)警覺(jué)。
為了解決這些問(wèn)題，成偉給督查組每個(gè)小分隊(duì)派一名穿便裝的警察�！爸饕侨齻�(gè)功能，一是領(lǐng)路，當(dāng)個(gè)向?qū)�，二是翻譯，解決語(yǔ)言問(wèn)題，三是當(dāng)敲門磚，因?yàn)槎讲榻M的證件是廣西的，用的是臨時(shí)執(zhí)法證，怕個(gè)別企業(yè)不理解，幫他們解釋解釋。”
疏導(dǎo)企業(yè)
環(huán)保不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。“湖北組”組長(zhǎng)張也俏在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，菏澤有大量小型板材企業(yè)，聚集在小鎮(zhèn)或者村子里。由于生產(chǎn)膠合板需要加熱，企業(yè)使用燃煤小鍋爐造成空氣污染。張也俏稱，僅在菏澤市牡丹區(qū)沙土鎮(zhèn)、鄆城縣黃安鎮(zhèn)、東明縣大屯鎮(zhèn)、東明縣碼頭鎮(zhèn)，就零散分布建筑模板和木板生產(chǎn)企業(yè)200多家，使用的小鍋爐無(wú)有效污染防治措施。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和企業(yè)對(duì)這一次強(qiáng)化督查估計(jì)不足，只把他當(dāng)做一陣風(fēng)，風(fēng)頭過(guò)去了就可以繼續(xù)做。老百姓也是心存僥幸，你看我我看你，因?yàn)榘宀钠髽I(yè)多嘛�！睆堃睬畏Q，“現(xiàn)在政府一宣傳，我們到現(xiàn)場(chǎng)一督查，他們感覺(jué)不對(duì)頭了，是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?
記者在菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)走訪時(shí)也看到，當(dāng)?shù)刂饕傻篮痛迓浔椴及宀膹S，來(lái)拉板材的大卡車絡(luò)繹不絕。這些企業(yè)規(guī)模都不大，使用超過(guò)10蒸噸鍋爐的很少，用的大多是1-2噸的鍋爐，有的甚至只有半噸。多位莊寨鎮(zhèn)居民對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，最近環(huán)保檢查較嚴(yán)，很多板材廠都關(guān)停了，所以天氣還不錯(cuò)。之前小鍋爐污染嚴(yán)重的時(shí)候，天都是灰的。
莊寨鎮(zhèn)農(nóng)辦主任聶紅杰對(duì)記者說(shuō)，板材是莊寨農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。而且板材廠工資較高，普遍月薪4000-5000元，因此莊寨很少有人外出打工，大多在板材廠工作。
記者獲悉，莊寨大量手續(xù)不全的板材企業(yè)已被取締，手續(xù)齊全但使用小鍋爐的企業(yè)正在等待政府明確方案，如何按照要求在9月底前將燃煤鍋爐替代�！艾F(xiàn)在原料價(jià)格都不穩(wěn)定。”莊寨鎮(zhèn)一家板材企業(yè)焦姓負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，板材原料部分來(lái)自當(dāng)?shù)睾秃幽系男∽鞣�，這些小作坊也使用燃煤小鍋爐，被取締了很多。
“板材是當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)飯碗產(chǎn)業(yè)，”張也俏說(shuō)。“我和被督查的縣長(zhǎng)也說(shuō)，我們現(xiàn)在考慮的不是關(guān)停封的問(wèn)題，政府需要用更大的精力去考慮怎么疏導(dǎo)。”
聶紅杰表示，目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府正在考察集中供熱和天然氣兩種方式替代燃煤小鍋爐�！叭绻么箦仩t集中供熱的話，企業(yè)成本會(huì)比原來(lái)一家一戶燒小鍋爐來(lái)的低。但是如果改燒天然氣，企業(yè)成本會(huì)有所上漲�！币晃缓蕽墒姓賳T對(duì)記者表示，目前也在考慮能否將小板材企業(yè)整合成大型公司，以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
督查遇阻
強(qiáng)化督查開(kāi)展以來(lái)，多地發(fā)生阻撓執(zhí)法事件。4月16日上午，第十五督查組在山東濟(jì)南市一家企業(yè)被緊鎖大門扣留超過(guò)一小時(shí)。4月17日環(huán)保部第九督查組則在河北邢臺(tái)市一家企業(yè)被搶奪執(zhí)法證。
“河南組”在聊城也遭遇了阻撓執(zhí)法。4月18日下午，督查組接到舉報(bào)電話后趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但企業(yè)叫門不開(kāi)。
“下午4點(diǎn)多摸到那兒，是個(gè)酸洗廠，洗鋼管的小土廠子，去的時(shí)候還在生產(chǎn)�！倍讲榻M現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)通過(guò)廠門上的門洞拍照取證，又把執(zhí)法證伸進(jìn)洞去讓廠里人看，要求開(kāi)門，“人家一直沒(méi)開(kāi)，過(guò)了30多分鐘，可能聽(tīng)到外面馬上來(lái)公安了，才把門打開(kāi)�！�
這位督查組人員稱，該企業(yè)為小散亂污企業(yè)，手續(xù)不齊全，同時(shí)初步判斷涉嫌利用滲坑排含酸廢水。“聊城當(dāng)?shù)胤磻?yīng)非常迅速，市公安局食藥環(huán)支隊(duì)和市固廢中心主任都很快趕到現(xiàn)場(chǎng)�！�
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該酸洗廠的鍋爐已被拆除，廠房被推平，場(chǎng)地上堆著用綠網(wǎng)覆蓋的瓦礫。據(jù)酸洗廠所在地聊城市東昌府區(qū)政府通報(bào)，針對(duì)該事件，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的水、土壤進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理；公安以阻礙執(zhí)行公務(wù)行為立案調(diào)查，并傳喚涉嫌違法行為人。
“我們要是穿了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝去企業(yè)檢查，敢拒絕的就少了。”一位在聊城的督查組成員對(duì)記者說(shuō)。目前全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員仍無(wú)統(tǒng)一執(zhí)法服裝，即使是督查組，也只能各穿各的衣服去執(zhí)法。
基層環(huán)保局困境
在上述阻撓執(zhí)法事件之后，聊城市東昌府區(qū)環(huán)保局被通報(bào)批評(píng)，該局局長(zhǎng)郭立清被誡勉談話，監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)和三中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)被誡勉。
郭立清向記者表示，在該事件中，街道辦事處負(fù)有未將小散亂污企業(yè)排查出來(lái)的責(zé)任，東昌府區(qū)環(huán)保局作為督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行排查的部門，也負(fù)有責(zé)任。但目前基層環(huán)保力量非常薄弱，與繁重的環(huán)保任務(wù)不相稱。
以東昌府區(qū)環(huán)保局為例，該局負(fù)責(zé)東昌府區(qū)和江北水城旅游度假區(qū)環(huán)保工作，兩個(gè)轄區(qū)總面積超過(guò)1000平方公里，有九個(gè)鎮(zhèn)，七個(gè)街道，兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)就有205家，小企業(yè)更多。然而東昌府區(qū)環(huán)保局僅有28人，其中45歲以上的占了四成。28人中除了一個(gè)局長(zhǎng)兩個(gè)副局長(zhǎng)，其他人要管辦公室、污防科、科技標(biāo)準(zhǔn)科、環(huán)評(píng)科、監(jiān)測(cè)站、應(yīng)急科、流域科、總量辦、信訪辦，以及環(huán)境執(zhí)法。
郭立清稱，東昌府區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有六個(gè)人，分為3個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)兩人，一個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)一個(gè)副中隊(duì)長(zhǎng)。目前這三個(gè)中隊(duì)有兩個(gè)背了處分，即六名執(zhí)法人員處分了四名，其中兩人是因?yàn)檫@次酸洗廠阻撓執(zhí)法事件受到誡勉，另外一個(gè)中隊(duì)則是因?yàn)橐黄鹗〖?jí)信訪案件，村民連續(xù)舉報(bào)一家皮革廠暗管排污�！耙郧按迕衽e報(bào)我們也查去了，沒(méi)查出來(lái)。那次和市環(huán)保局聯(lián)合檢查，查到深夜10點(diǎn)才查出來(lái)，暗管離企業(yè)有500米遠(yuǎn)，白天看不見(jiàn)�！庇捎谑±镆筇幚碡�(zé)任人，最終一個(gè)中隊(duì)的兩個(gè)執(zhí)法人員被處分。
“環(huán)境執(zhí)法常常流血流汗又流淚�！倍辔画h(huán)監(jiān)系統(tǒng)人士向記者表示，“公安破案還能戴大紅花，環(huán)境執(zhí)法人員查出非法排污不被處分就很好了。”
郭立清稱，目前區(qū)政府已經(jīng)決定由區(qū)人社、財(cái)政等相關(guān)部門，從鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人事代理人員中招聘20人到區(qū)環(huán)保局工作。東昌府區(qū)人手不足并不是特例。據(jù)督查組的報(bào)告，聊城市除了東昌府區(qū)，臨清市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)都存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、人員編制偏少、執(zhí)法工作“小馬拉大車”現(xiàn)象。
“整個(gè)環(huán)保局基本上沒(méi)過(guò)過(guò)星期六星期天，整天加班你知道嗎？”郭立清對(duì)記者說(shuō)，“孩子沒(méi)法接送，學(xué)習(xí)沒(méi)法照顧，老人沒(méi)法去看。其他局哪有這么忙的？人家是階段性的忙，你看環(huán)保形勢(shì)，擰螺絲那樣一個(gè)勁兒的緊呀�！�
多位聊城環(huán)保系統(tǒng)人士向記者確認(rèn)，聊城近期已有四名區(qū)縣環(huán)保局長(zhǎng)離任，轉(zhuǎn)去政協(xié)或者人大任職，占區(qū)縣環(huán)保局長(zhǎng)總數(shù)近半。
一位在聊城督查的督查組成員對(duì)記者稱，目前基層環(huán)保部門問(wèn)責(zé)壓力很大，但環(huán)保部門單打獨(dú)斗，從末端去治理往往事倍功半�！氨热邕@家酸洗廠，一開(kāi)始供電就該卡，電力部門沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)就不給供電，一上項(xiàng)目工信委就該看看是不是符合產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土部門應(yīng)該查處非法用地，工商部門要對(duì)無(wú)證無(wú)照進(jìn)行取締�！彼f(shuō)，“環(huán)保工作需要各個(gè)部門合力才能做好。”
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