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| 哈薩克斯坦：環(huán)境治理從工業(yè)源頭抓起 |
| （時(shí)間:2017-10-19 9:54:14） |
在今年9月結(jié)束的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，哈薩克斯坦共和國(guó)能源部生態(tài)管理與監(jiān)督委員會(huì)副主席祖爾福哈爾·若爾達(dá)索夫表示，共同建設(shè)綠色絲綢之路的倡議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。哈薩克斯坦連接歐亞大陸，是 “一帶一路”框架下的可靠伙伴。“一帶一路”作為連接歐亞的一條通道，希望通過(guò)大家共同的努力能夠把中國(guó)與歐洲國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。
為此，“了解沿線國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀 推進(jìn)綠色‘一帶一路’建設(shè)”專(zhuān)欄的第二站，我們帶您走進(jìn)哈薩克斯坦，看看這個(gè)富有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”境外第一站之稱(chēng)的國(guó)家，有哪些環(huán)境問(wèn)題和治理經(jīng)驗(yàn)。
◎ 當(dāng)前哈薩克斯坦面臨哪些環(huán)境問(wèn)題？
豐富的自然資源為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，哈薩克斯坦的環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。主要體現(xiàn)在水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物及土壤環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
在水資源方面， 哈薩克斯坦根據(jù)水污染指數(shù)將地表水劃分為七大類(lèi)，水質(zhì)類(lèi)別越高則污染程度越大。根據(jù)《哈薩克斯坦共和國(guó)環(huán)境狀況和自然資源利用2011-2014年國(guó)家報(bào)告》，顯示2011~2014年哈薩克斯坦境內(nèi)地表水體水質(zhì)總體略有惡化趨勢(shì)。與前三年相比，2014年II~III類(lèi)水體占比減少，IV~VII類(lèi)水體占比增加。主要污染物包括：銅、鋅等重金屬，以及亞硝酸鹽氮、酚、五日生化需氧量等。
不僅是水質(zhì)有所惡化，其境內(nèi)大氣污染問(wèn)題也不容小覷。據(jù)哈薩克斯坦水文氣象局2016年發(fā)布的哈主要城市及部分重點(diǎn)城市年度和月度大氣污染物濃度數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦在2016年存在較嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，主要是城市的懸浮顆粒物、SO2、NO等指標(biāo)存在不同超標(biāo)現(xiàn)象。阿斯坦納、阿拉木圖等重點(diǎn)城市冬季PM2.5、PM10等污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。
據(jù)研究，哈薩克斯坦約有500萬(wàn)人口生活在大氣污染地區(qū)，因?yàn)榇髿馕廴驹斐傻娜司】到?jīng)濟(jì)損失達(dá)到70.8美元。世界銀行和哈薩克斯坦原環(huán)境與水資源部的聯(lián)合研究報(bào)告表明，哈薩克斯坦每年因空氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和健康損失達(dá)13億美元。
在土壤環(huán)境方面，哈薩克斯坦目前面臨的最大問(wèn)題是土壤荒漠化，沙漠、荒漠和半荒漠占國(guó)土面積的 90% 以上。并且，由于哈薩克斯坦長(zhǎng)期以來(lái)以發(fā)展重工業(yè)為國(guó)策，因此一直面臨著嚴(yán)峻的工業(yè)廢物及生活垃圾管理問(wèn)題。
首先，工業(yè)廢料污染嚴(yán)重。幾十億噸的工業(yè)廢料大都堆放在礦山附近和廠區(qū)，均為露天堆放。其中絕大部分為有毒或有害的廢物或廢料，對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染，威脅居民健康。其次，生活垃圾尚未分類(lèi)處理。亂扔垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市生活垃圾尚未分類(lèi)處理，廣大牧區(qū)的生活垃圾更難集中。處理生活垃圾的方法也比較簡(jiǎn)單，一般采用的是焚燒或掩埋。這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但也會(huì)造成二次污染。
◎如何攻克環(huán)境治理難題？
經(jīng)研究調(diào)查，哈薩克斯坦的水污染主要原因是工業(yè)、采礦業(yè)、加工工業(yè)、城市建筑業(yè)、畜牧飼養(yǎng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的污水排放；各種沉沙池、固體和液體廢料存放場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的濫用灌溉及石油產(chǎn)品的貯藏罐造成對(duì)土壤污染和水源地的污染；一些地區(qū)的化學(xué)物質(zhì)本底濃度高。此外，由于石油工業(yè)主要分布在里海及其周?chē)虼艘矊?duì)里海生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不利影響。
針對(duì)水污染和咸海及里海的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，哈薩克斯坦采取的具體措施是：在合理利用水資源方面，向居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水；研究生態(tài)需水量和保障生態(tài)用水凈度，改善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)的水資源利用技術(shù)和設(shè)備，提高管理效率。同時(shí)，在水資源可持續(xù)利用方面，建立有效的水利信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化自動(dòng)系統(tǒng)，制定相關(guān)法律以保障水資源合理調(diào)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)哈各州自然水文狀況的考察等。此外，開(kāi)展錫爾河河道治理和咸海北部治理工程、努拉河汞污染治理項(xiàng)目等。
在大氣污染方面，哈薩克斯坦由于是以石油開(kāi)采和礦石出口為支撐的資源輸出型經(jīng)濟(jì)，受到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的影響較大。此外，因?yàn)橐悦簽橹饕剂希夜I(yè)廢氣和交通尾氣缺乏及時(shí)有效的處理，造成污染。同時(shí)，因?yàn)榘⒗緢D市等地區(qū)處于谷地，不利于空氣擴(kuò)散，且一些地區(qū)夏季多風(fēng)引發(fā)沙塵暴，使得大氣污染問(wèn)題復(fù)雜難治。
目前的主要治理措施是通過(guò)立法來(lái)治理大氣污染。哈薩克斯坦根據(jù)新形勢(shì)修訂《大氣環(huán)境保護(hù)法》。2005年12月，哈薩克斯坦實(shí)施了新的《環(huán)境保護(hù)法》，其中就有保護(hù)大氣環(huán)境的內(nèi)容。還特別規(guī)定，在哈投資的企業(yè)必須繳納環(huán)保稅；如果對(duì)環(huán)境造成污染或?qū)用窠】翟斐晌：Γ髽I(yè)必須給予賠償。2007年1月，哈國(guó)開(kāi)始實(shí)施《生態(tài)法》。這部法律明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)和自然資源利用方面的職責(zé)，環(huán)境保護(hù)和自然資源利用方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國(guó)家監(jiān)督。特別是規(guī)定了危害里海、違反《生態(tài)法》的具體懲罰措施。
在土壤和固廢處理方面，哈薩克斯坦也下足功夫、積極攻克難關(guān)。不僅通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)廢料的綜合利用和生活垃圾的分類(lèi)利用進(jìn)行治理，還采取多種措施治理固廢。
首先，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢料的綜合利用。對(duì)工業(yè)廢料就地取材，就地加工使用，使之變廢為寶、多次利用，取得綜合經(jīng)濟(jì)效益。其次，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)、回收利用。2007年12月初，哈薩克斯坦環(huán)境保護(hù)部門(mén)舉行了一次“貫徹垃圾管理穩(wěn)定發(fā)展原則圓桌會(huì)議”，哈國(guó)家儲(chǔ)備將撥款成立國(guó)家垃圾管理中心。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的垃圾進(jìn)行監(jiān)督、收集、加工、除害和保存。第三，多家垃圾發(fā)電廠或垃圾加工廠計(jì)劃陸續(xù)在哈國(guó)境內(nèi)建立。
此外，哈薩克斯坦為了治理荒漠化，采取了人工降雨、增雨，培育、種植耐干旱、耐鹽堿的植物，以及建立嚴(yán)格的節(jié)水制度等措施。
◎中哈之間開(kāi)展了
哪些環(huán)保合作？
中哈兩國(guó)間的環(huán)保合作始于2009年，經(jīng)過(guò)兩年多的談判協(xié)商，兩國(guó)政府于2011年簽署了中哈政府間《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》和《跨界河流水質(zhì)保護(hù)協(xié)定》。為統(tǒng)籌兩個(gè)協(xié)定的執(zhí)行，成立了由兩國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)任本方主席的中哈環(huán)保合作委員會(huì)。在環(huán)委會(huì)下，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)急與污染防治兩個(gè)工作組。迄今為止，環(huán)委會(huì)已舉行了6次會(huì)議，合作穩(wěn)步開(kāi)展并取得了積極進(jìn)展。
一是雙方交流了各自環(huán)境法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)和分析方法標(biāo)準(zhǔn)、邊境地區(qū)環(huán)保工作情況，雙方專(zhuān)家通過(guò)互訪實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì)等形式，增進(jìn)了相互了解。
二是雙方在5條跨界河流上開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)并交換數(shù)據(jù)，還對(duì)伊犁河兩個(gè)斷面采用相同的分析方法聯(lián)合監(jiān)測(cè)了DDT等4種有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑，結(jié)果表明未檢出。
三是雙方共同制訂了《中哈跨界河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合機(jī)制》，指定了各自聯(lián)絡(luò)人，通過(guò)應(yīng)急演練和實(shí)際操作，驗(yàn)證了機(jī)制的有效性。
四是雙方商定在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（“一帶一路”）倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下加強(qiáng)交流與合作，同時(shí)雙方愿意在大氣污染防治、環(huán)保技術(shù)等方面加強(qiáng)交流，并在上海合作組織等多邊框架下繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保合作等。
通過(guò)雙方的不懈努力，中哈環(huán)保合作委員會(huì)已于2016年納入中哈合作委員會(huì)機(jī)制，中哈環(huán)保合作從此邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段。
作者單位：中國(guó)—東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心
2017歐亞經(jīng)濟(jì)論壇生態(tài)分會(huì)近日在中國(guó)西安舉行。這一會(huì)議吸引了來(lái)自歐亞各國(guó)代表參與。不少代表在會(huì)上分享了各國(guó)在共建綠色絲綢之路、踐行綠色發(fā)展理念過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法。
建好中巴經(jīng)濟(jì)走廊
巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)環(huán)境保護(hù)署
署長(zhǎng)法爾扎納·阿爾塔夫
巴基斯坦是中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要的合作伙伴，我們現(xiàn)在進(jìn)行的這個(gè)項(xiàng)目涉及的金額和規(guī)模都很大。這次通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇這樣的溝通平臺(tái)，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更具體的交流，特別是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。
現(xiàn)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊正在建設(shè)當(dāng)中，這也是“一帶一路”框架下一個(gè)重要的項(xiàng)目。目前，巴基斯坦已經(jīng)建立了綠色巴基斯坦論壇，來(lái)探討如何恢復(fù)因污染引起的環(huán)境問(wèn)題，包括土壤、物種等。希望可以借此探索出適合巴基斯坦的發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)措施。亞洲可以說(shuō)是在亞太大陸上人口最密集的區(qū)域，盡管如此，巴基斯坦和其他周邊國(guó)家一樣，將不會(huì)以環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要采取科學(xué)措施和辦法，有效減少地球的負(fù)累。
著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
哈薩克斯坦共和國(guó)能源部生態(tài)管理與監(jiān)督委員會(huì)
副主席祖爾福哈爾·若爾達(dá)索夫
這幾年哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和過(guò)渡方面取得了一些成果。哈薩克斯坦是東歐及中亞國(guó)家中首個(gè)宣布向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，并且以總統(tǒng)令的形式公布哈薩克斯坦將向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。哈薩克斯坦著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，制定了一系列的政策，包括循環(huán)利用水資源，發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，大力采取節(jié)能措施，尤其是在固體廢棄物管理方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
目前，煤和石油仍然是哈薩克斯坦的主要能源。因此，要通過(guò)一系列的相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)確保傳統(tǒng)能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比持續(xù)下降，同時(shí)確保新能源和可替代能源份量的增加。新的綠色經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了要盡快在哈薩克斯坦建立統(tǒng)一的、覆蓋全國(guó)的能源網(wǎng)。近期將啟動(dòng)17個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，以推進(jìn)這方面的工作。
哈薩克斯坦是世界上主要環(huán)保國(guó)際組織的重要參與國(guó)，包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，以及一些環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際公約等。在這些合作框架下，我們?cè)诜e極拓展與鄰國(guó)、相關(guān)中亞國(guó)家以及其他國(guó)家的信息交流、環(huán)保合作。希望我們?cè)趪?guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，與其他各國(guó)共同努力，為建設(shè)綠色絲綢之路做出貢獻(xiàn)。
確定綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域
白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳公民與社會(huì)權(quán)益局
首席顧問(wèn)安瑞拉·穆德里克
提高環(huán)境質(zhì)量、為居民創(chuàng)造更便利和舒適的生活條件，是白俄羅斯共和國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)。
2016年6月，第五屆全白俄羅斯人民代表大會(huì)通過(guò)2016~2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，主要目標(biāo)是：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為更多需要的群體提供社會(huì)援助，挖掘可再生能源領(lǐng)域的潛力，發(fā)展創(chuàng)新投資合作，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
目前白俄羅斯已經(jīng)確定了綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，比如發(fā)展電力運(yùn)輸、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)踐智慧城市的理念，開(kāi)發(fā)節(jié)能型住宅，通過(guò)引進(jìn)節(jié)能技術(shù)和材料，降低能耗，提高能源利用效率。不斷挖掘可再生能源的利用潛力，發(fā)展生態(tài)旅游。
向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是工作方式、科技發(fā)展、思維模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)階段，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的益處已經(jīng)在不少?lài)?guó)家和地區(qū)得到驗(yàn)證。世界經(jīng)驗(yàn)表明，綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以刺激區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，還能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)潛力。所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，白俄羅斯將會(huì)堅(jiān)定地走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為人民謀求更多福祉。
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