今年3月12日,我們迎來了第40個植樹節(jié)。植樹造林,優(yōu)化生態(tài)、利國利民,與人民群眾的福祉息息相關。
習近平總書記一直強調,“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展”“既要金山銀山,又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。
為此,黨的十八大以來,我國對生態(tài)環(huán)境的重抓嚴管有目共睹,“土十條”“水十條”“大氣十條”等一批環(huán)境保護措施出臺,環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律接連修訂,構建了最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。
圍繞生態(tài)保護,黨的十九大報告也提出了“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。
建立最嚴格生態(tài)環(huán)境保護法律制度
全國共完成造林736.2萬公頃,森林撫育830.2萬公頃。
這是我國去年國土綠化的新成績,為建設生態(tài)文明和美麗中國作出了新的貢獻。
3月11日,全國綠化委員會辦公室發(fā)布《2017年中國國土綠化狀況公報》,公布了上述數(shù)字。
在生態(tài)文明和美麗中國背后,則是我國最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度提供的法治保障。
黨的十八大以來,我國全面修訂環(huán)境保護法,相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法,建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度。
對此,中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧告訴記者:“幾年來,我國全面修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法,修改了海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法,制定環(huán)境保護稅法,強化環(huán)境監(jiān)管和責任追究,完善環(huán)境保護公益訴訟制度,通過法律保障了公民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權�！�
鄭寧介紹說,2015年8月,我國修改大氣污染防治法,以改善大氣環(huán)境質量為目標,強化政府責任,完善治理大氣污染的針對性措施。2011年至2015年,全國化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降12.9%、13%、18%、18.6%。2016年,全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優(yōu)良天數(shù)同比提高2.1個百分點。2017年我國重拳整治大氣污染,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。
“黨的十八大以來,國家通過立法、司法、行政等手段對生態(tài)保護做了很多工作,加強了司法保護。各地方政府在法律法規(guī)的基礎上制定了很多部細則,黨的十九大以來,國家主要強調相關法律的貫徹落實工作�！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員陳春龍如是說。
在中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來,新時代的生態(tài)文明建設要求實現(xiàn)促進綠色發(fā)展的治理,首先是需要依法治理,“這些年來,我國綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系標準不斷完善,有力保障和推進了生態(tài)文明建設。一些行政命令式‘一刀切’的強制性手段,可能會立竿見影,但不能保障可持續(xù)和公平有效的綠色發(fā)展。只有做到公開、透明、法治,讓企業(yè)、社會有預期、守規(guī)則,發(fā)展才能永保綠色”。
自然資源資產離任審計保障綠水青山
如何將“綠水青山就是金山銀山理念”落到實處?從過去兩年的實踐看,綠色審計成為讓地方領導干部踐行這一理念的有力保障。
自2015年中辦、國辦印發(fā)《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》到2017年10月,全國審計部門共實施審計試點項目827個,涉及被審計領導干部1210人。今年起,這項“綠色審計”制度進入全面鋪開階段。
“從長遠或某些角度來看,環(huán)境保護與經濟發(fā)展是內在一致的,即在一定條件下綠水青山就是金山銀山,生態(tài)環(huán)保也是政績�！北本┝謽I(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說。
楊朝霞告訴記者,在綠色審計試點實踐中,以山東省膠州市為例,已有21名黨政干部因為在生態(tài)審計中沒過關被問責,3名干部因履行土地保護、環(huán)境保護等職責不到位被取消年終評優(yōu)資格。
楊朝霞還觀察到了變化。有些地方還出現(xiàn)了從“害怕審計”轉變?yōu)椤拔乙獙徲嫛钡目上簿置?一些領導干部在去某個新崗位任職之前,主動要求審計部門對當?shù)氐淖匀毁Y源資產進行審計,以摸清當?shù)氐纳鷳B(tài)家底,好為自己將來的離任審計做好準備。此外,從實踐看,通過綠色審計還有利于掃除障礙,摸清各地當前的環(huán)境問題所在,促進相應環(huán)保政策的出臺,從而提升環(huán)保工作的積極性、針對性和有效性。
陳春龍告訴記者,在此理念的指導下,各地也都做了大量工作。以河北省為例,過去生態(tài)環(huán)境保護一直是短板,工業(yè)、鋼鐵、水泥、煤炭造成很多污染,也有很多荒山禿嶺,但這兩年塞罕壩成了一個亮點。塞罕壩的綠化,是河北省在幾十年、兩三代人的努力下把張家口一帶的荒山禿嶺變成青山綠水。而在南方,一些省在植樹造林方面有優(yōu)勢,因為它有水,總下雨,氣候比較濕潤,所以在這方面一直做得比較好。
“北京、天津一帶的空氣污染有所改變、霧霾有所減少、空氣慢慢變好也跟荒山治理、青山綠水有很大關系�！标惔糊堈f。
對于領導干部自然資源資產離任審計試點以來取得的成績,楊朝霞也提出了自己的建議。
楊朝霞說,國家需要通過生態(tài)文明建設的教育和培訓,提高地方領導干部的環(huán)保意識。同時,地方領導干部自身也要加強自主學習,主動提升自我的環(huán)保認知水平�！巴ㄟ^學習,特別是對正反案例的學習,讓地方領導干部明白環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間內在的一致性,樹立‘保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力’的理念”。
“當然,更重要的是,要切實貫徹和落實上述綠色執(zhí)政、綠色行政的各項制度。該問責的問責,該獎勵的獎勵,只有通過這樣長期的努力,才能讓領導干部真正樹立綠水青山就是金山銀山的理念和習慣�！睏畛颊f,信息公開和公眾參與也是必不可少的,要充分運用媒體和公眾的監(jiān)督力量,推動地方領導干部踐行這一理念。
治理環(huán)境關鍵還是要依靠每一個人
人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的形成,和每個人息息相關。
對此,陳春龍直言:“治理環(huán)境、使山水都變成青山綠水,關鍵還是要靠人民大眾。”
陳春龍告訴記者,政府采取措施,從中央到地方,各級干部帶頭植樹非常必要,但關鍵還是要把群眾動員起來,同時還要注意運用法律的懲戒功能,教育群眾改變固有習慣,保護生態(tài)環(huán)境。
陳春龍舉例說:“清明節(jié)上墳燒紙放鞭炮,這個行為本身既是一種紀念行為,也是一種孝行,是中華民族的美德,但這個行為同時帶來一種副作用——山火,一燒就是一大片山,這樣就算再植樹造林也被一把火給燒了。因此,故意放火要懲罰自不必說,針對上墳失火的行為也要有相應地懲罰,教育人民大眾上墳不要燒紙或者即使要燒紙也不要把山燒著了。”
北京林業(yè)大學人文社會科學學院院長林震認為,社會主義生態(tài)文明觀包括人與自然是生命共同體、人與自然和諧共生是現(xiàn)代化本質屬性的生態(tài)自然觀以及倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費的綠色消費觀,“還有全民參與、持之以恒的生態(tài)行動觀”。
“綠色發(fā)展人人有責、人人共享,要求我們在價值取向、思維方式、生活方式上實現(xiàn)全面刷新和深刻變革。”林震說。雖然人人參與綠色發(fā)展體系建設是個老問題,但仍有必要繼續(xù)強調。生態(tài)文明建設必然要求切實轉變工業(yè)社會的生產方式、發(fā)展方式和消費方式,這就需要每個人從自己做起,從現(xiàn)在做起,積極參與,共同推動。
“一方面,生態(tài)文明建設事關我們每一個人,需要人人作出努力。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子,無時無刻不受生態(tài)環(huán)境的影響,也無時無刻不在影響著環(huán)境。另一方面,公眾參與是生態(tài)文明目標得以實現(xiàn)的保障。生態(tài)文明建設是全社會的共同理想,是最廣大人民的根本利益所在,理應由全體人民共同來參與決定�！绷终鹫f,公眾參與不是人們通常認為的群眾性的“參加”,而是人民作為主體參與到生態(tài)文明建設的整個政策制定實施過程中去。
曾撰文提出人人參與環(huán)境保護的林震對《法制日報》記者說,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已經成為社會主旋律,黨和國家也在強調人人參與綠色發(fā)展體系建設,一方面說明生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展必須繼續(xù)堅持走群眾路線,需要充分調動人民群眾的主動性和積極性。另一方面也說明建設生態(tài)文明和實現(xiàn)“美麗中國”任重而道遠。
林震建議:“要想讓老百姓更有效地切實行動起來、參與其中,還需要更有力的法治保障�！�
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