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| 我國(guó)將加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方立法 |
| （時(shí)間:2018-3-13 9:14:54） |
黨的十九大報(bào)告在談到“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法工作提出了新的更高的要求。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明體制機(jī)制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是黨中央關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)文明體制改革方面取得了明顯成效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。但客觀而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障與生態(tài)文明體制改革的要求還存在著一定的差距，亟須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作。2015年新修正的 《立法法》 賦予了更多的地方立法機(jī)關(guān)開展環(huán)境保護(hù)立法的權(quán)限，這對(duì)環(huán)境保護(hù)的地方立法而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。福建作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，尤其要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方立法工作，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法工作，應(yīng)當(dāng)明確立法的指導(dǎo)思想與總體思路。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。這為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法指明了方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，要求采取有效措施應(yīng)對(duì)資源約束日益趨緊、生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的局面。這就要求環(huán)境保護(hù)立法要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題為著眼點(diǎn)，通過立法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”。源頭預(yù)防，就是要把保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策落實(shí)到立法全過程，牢固樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)保護(hù)理念，健全國(guó)土空間開發(fā)制度，統(tǒng)籌兼顧山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，有效預(yù)防重點(diǎn)污染物的違法排放。過程嚴(yán)管，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住“水”“大氣”和“土壤”這三個(gè)核心環(huán)境要素，以實(shí)施“水十條”“大氣十條”和“土十條”為契機(jī)，以新修改的 《大氣污染防治法》 和《水污染防治法》 為指引，將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)凝練并上升為法律制度，建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)保護(hù)。后果嚴(yán)懲，就是要在實(shí)施生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效，實(shí)施有效的生態(tài)保護(hù)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其要明確政府、企業(yè)和一般民眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的各自義務(wù)及其相關(guān)的法律責(zé)任。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法工作，應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府要發(fā)揮環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，必須從立法上明確政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。長(zhǎng)期以來，環(huán)境保護(hù)立法側(cè)重對(duì)企業(yè)排污行為的約束，而忽視了規(guī)制地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法，必須進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，明確地方政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，將“環(huán)保督察”“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等制度要求上升為法律規(guī)則。比如，可以在立法中明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核機(jī)制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)考核實(shí)施提供良好的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建完整的環(huán)境治理體系，還應(yīng)當(dāng)從立法上建立健全環(huán)境治理體制機(jī)制。就地方立法而言，可以從四個(gè)方面加以制度落實(shí)。一要全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”與“湖長(zhǎng)制”，規(guī)范“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”的職責(zé)，完善流域治理機(jī)制；二要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，健全陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善海洋環(huán)境治理機(jī)制；三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，把點(diǎn)源污染防治與面源污染治理有機(jī)結(jié)合起來，尤其要關(guān)注農(nóng)村污染防治中存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制；四要健全省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將“管理”與“監(jiān)督”的職責(zé)分開，健全生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管體制。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法，應(yīng)當(dāng)通過立法建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。黨的十九大報(bào)告提出，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法而言，可以從以下三個(gè)方面入手。一要培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。二要建立健全環(huán)境權(quán)益交易制度。完善排污權(quán)儲(chǔ)備體系，健全排污權(quán)交易制度；健全碳排放權(quán)交易制度，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系；加快推進(jìn)用能權(quán)交易制度建設(shè)，建成用能權(quán)交易市場(chǎng)。三要構(gòu)建綠色金融體系。積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)綠色信貸證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法，還應(yīng)當(dāng)在地方立法中大力倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)全民的生態(tài)文明意識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。就生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的地方立法而言，一方面，要在立法中倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)民眾樹立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等社會(huì)良好風(fēng)尚。要通過立法引導(dǎo)全社會(huì)廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病控制，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。另一方面，要通過立法引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，使生態(tài)文明成為全社會(huì)主流價(jià)值觀。培育生態(tài)文化，將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。
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