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| 年年被約談 山西臨汾空氣質(zhì)量為何仍舊全國(guó)最差 |
| （時(shí)間:2019-1-17 14:16:21） |
2018年，山西省臨汾市在空氣質(zhì)量方面又交出了一份難看的答卷。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站日前公布的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2018年12月和1-12月，在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市排名中，臨汾市均位列倒數(shù)第一，成了中國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市。
而在此之前，臨汾市因空氣質(zhì)量問題已經(jīng)連續(xù)兩年被生態(tài)環(huán)境部約談。
臨汾市歷史悠久，是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃，有著“華夏第一都”之稱。如今，臨汾的空氣質(zhì)量“落”到如此境地，究竟怎么了？
排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量
開展2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理以來，臨汾市先后啟動(dòng)了兩次黃色預(yù)警、三次橙色預(yù)警。1月4日12時(shí)起，臨汾市由重污染天氣橙色預(yù)警升級(jí)為重污染天氣紅色預(yù)警。截至1月8日，臨汾市PM2.5和PM10的日均值濃度范圍分別為282-414微克/立方米和347-503微克/立方米。
1月7日，臨汾市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)最高值高達(dá)443，達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別。這一天，臨汾市AQI小時(shí)指數(shù)在22時(shí)-23時(shí)連續(xù)兩個(gè)小時(shí)爆表，PM2.5小時(shí)均值于23時(shí)爆表，PM10小時(shí)均值于22時(shí)-23時(shí)爆表。
“根本原因在于，臨汾市當(dāng)前污染物排放總量還遠(yuǎn)超環(huán)境容量。”國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心有關(guān)專家分析說，大氣重污染形成的內(nèi)因是污染源排放，外因是氣象和地形條件，兩者同時(shí)具備有條件時(shí)，就必然發(fā)生重污染。
臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，在不到5000平方公里的范圍內(nèi)集聚了10家鋼鐵企業(yè)、23家焦化企業(yè)。大量高能耗、高污染企業(yè)聚集在臨汾盆地，這是臨汾市污染嚴(yán)重的最重要原因。
污染源分析顯示，從各類污染源對(duì)大氣污染物的排放貢獻(xiàn)率來看，鋼鐵行業(yè)成為PM10、PM2.5和CO污染物排放的重要來源，是二氧化硫SO2排放的第二大貢獻(xiàn)源。焦化行業(yè)是揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的最大排放源，其VOCs排放量約占VOCs排放總量的一半，此外，焦化行業(yè)還是SO2、氮氧化物NOx和PM2.5的主要排放源。
國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心分析，臨汾還受到山谷風(fēng)的影響，白天風(fēng)由山底吹向山頂，夜間由山頂吹向山底。由于臨汾四周環(huán)山，重污染期間，山帶著風(fēng)，風(fēng)帶著污染物，一路奔向臨汾這個(gè)中間點(diǎn)，這也是為什么臨汾夜間污染比較重的一個(gè)原因。
2017年新年剛過，1月19日，原環(huán)境保護(hù)部的首次約談對(duì)象就是臨汾。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根通報(bào)說，臨汾市2016年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不降反升。
“2016年，臨汾市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。”劉長(zhǎng)根說。
重污染天氣應(yīng)急督查發(fā)現(xiàn)，臨汾市20余家焦化企業(yè)中，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，或未按要求提標(biāo)改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。同時(shí)大量焦化廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)就用于熄焦，導(dǎo)致廢水蒸發(fā)排放，污染問題突出。
督查還發(fā)現(xiàn)，山西焦化集團(tuán)公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設(shè)施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)0.6倍；三維瑞德焦化二氧化硫超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)97倍。臨汾萬(wàn)鑫達(dá)焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)69倍、8倍和125倍；臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)495倍、5倍和13倍。
此外，臨汾市鋼鐵行業(yè)球團(tuán)設(shè)備普遍沒有建成脫硫設(shè)施，部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結(jié)機(jī)上料、落料口無密閉設(shè)施，物料露天堆存，廠區(qū)地面積塵嚴(yán)重。亞新集團(tuán)中升公司球團(tuán)工序未建脫硫設(shè)施，燒結(jié)工序脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常，二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放。
在這次約談會(huì)上，臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)稱：“如芒在背，如坐針氈。我對(duì)此心情非常沉重。”他一再說，“因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿唬o臨汾、給山西抹了黑，給環(huán)保部添了亂，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，我感到非常不安、自責(zé)和內(nèi)疚。”
約談會(huì)后，劉予強(qiáng)對(duì)記者表示，“今天環(huán)保部通報(bào)的問題，客觀準(zhǔn)確，切中要害。對(duì)此，我們的態(tài)度是明確的，就是堅(jiān)決認(rèn)理認(rèn)賬認(rèn)責(zé)，認(rèn)罰認(rèn)改認(rèn)干，深刻反省，痛定思痛，吸取教訓(xùn)，舉一反三。就是要擼起袖子，真抓實(shí)干，馬上就辦，抓好整改。”
約談會(huì)上，原環(huán)境保護(hù)部宣布，決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批（民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外），并要求山西省環(huán)保廳，以及臨汾市縣兩級(jí)環(huán)保部門同步執(zhí)行。
3年摘掉污染第一的黑帽子
然而誰(shuí)都沒有想到，時(shí)隔一年半，臨汾市被第二次約談，原因竟然是對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
2018年8月6日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對(duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。劉長(zhǎng)根通報(bào)說，2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。2018年4月11日，公安部將案件移交山西省公安機(jī)關(guān)。山西省迅速組織偵破，抓獲16名犯罪嫌疑人，并依法移送起訴。
經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清授意局辦公室主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。
據(jù)記者了解，山西臨汾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案也引起全國(guó)人大高度重視。2018年7月9日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告透露，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
通報(bào)意見說，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為，且發(fā)生在黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申要求確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)并公開通報(bào)西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件之后，教訓(xùn)深刻，影響惡劣。
“臨汾市不在污染防治上下功夫、真抓實(shí)干，而在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳、打歪主意，嚴(yán)重背離了中央要求，嚴(yán)重誤導(dǎo)了環(huán)境決策，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)，嚴(yán)重傷害了政府公信力，情節(jié)十分嚴(yán)重。”劉長(zhǎng)根說。
在這次約談會(huì)上，劉予強(qiáng)表示，“痛定思痛，汲取教訓(xùn)，深刻反思，狠抓整改。以實(shí)實(shí)在在的工作成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。”
2018年1-12月169個(gè)重點(diǎn)城市排名前20位和后20位城市名單。資料來源：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站
2018年，臨汾市在空氣質(zhì)量改善方面，到底有沒有“真抓實(shí)干”“抓好整改”？據(jù)臨汾市大氣污染防治行動(dòng)指揮部公開的資料，2018年臨汾秋冬季市區(qū)空氣質(zhì)量總體得到改善。僅10-11月，臨汾市區(qū)PM2.5平均濃度為64微克/立方米，同比下降7.2%；重污染天數(shù)2天，同比減少1天；SO2平均濃度為28微克/立方米，同比下降37.8%，完成了序時(shí)目標(biāo)要求。
2018年9月，臨汾市印發(fā)了《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確了該市秋冬防任務(wù)目標(biāo)：2018年10月1日至2019年3月31日，市區(qū)PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)分別同比下降4.5%。
在去年12月4日臨汾市空氣質(zhì)量分析研判工作會(huì)上，劉予強(qiáng)曾表示，2018年，臨汾市全面加強(qiáng)柴油車治理、散亂污企業(yè)整治、企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、散煤管控等，持續(xù)加大環(huán)境突出問題整改力度，打出了一套污染防治“組合拳”，取得了顯著成效。他同時(shí)表示，“形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。”
“大氣污染防治要作為重中之重，突出工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車‘三大污染源’的治理。”臨汾市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)李永芳說。臨汾市經(jīng)信委主任邰惠俊也表示，要“把生態(tài)環(huán)境治理作為當(dāng)前最重要、最突出、最緊迫的政治任務(wù)”，傷筋動(dòng)骨，狠抓源頭控污。
2018年發(fā)布的《臨汾市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，“通過3年的努力，市區(qū)空氣質(zhì)量摘掉污染第一的黑帽子。”“市區(qū)PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。”
據(jù)記者了解，臨汾市已明確，“一城三區(qū)”嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥等產(chǎn)能；重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，到2020年底，全市焦化企業(yè)4.3米焦?fàn)t及熱回收焦?fàn)t產(chǎn)能較2015年下降幅度達(dá)40%以上；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，等等。
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