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| 2019年環(huán)保新支點(diǎn)：左擁高壓態(tài)勢右抱轉(zhuǎn)型周期 |
| （時(shí)間:2019-2-18 10:25:48） |
盡管經(jīng)歷多年治理并出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但我國生態(tài)環(huán)境治理改善的成效并不穩(wěn)固。在此背景下，“治理力度不會(huì)放寬放松，更不能走回頭路。”對于2019年環(huán)境治理路徑，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是定義道。
在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大勢下，來到2019年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還將延續(xù)強(qiáng)硬態(tài)勢嗎？事實(shí)上，硬仗才剛剛開始：根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》制定的時(shí)間表，3年內(nèi)堅(jiān)決打贏七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。
“在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，環(huán)保治理的力度不會(huì)放寬、放松，更不能走回頭路。”2月14日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在國新辦舉行的中國生態(tài)環(huán)境檢察工作新聞發(fā)布會(huì)上如是說道。而在過去的一年時(shí)間里，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域法規(guī)體系逐步建立，常態(tài)化、制度化、滾動(dòng)式環(huán)保督察行動(dòng)不斷加碼，環(huán)保正在步入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。
“主要目標(biāo)是加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的監(jiān)管。大企業(yè)沒有特權(quán)，小作坊也沒有例外。”旨在消除環(huán)保沉疴的中央環(huán)保督察便是有力的佐證。在2016到2017兩年間，中央環(huán)保督察完成對31個(gè)省市的全覆蓋，推動(dòng)解決了大概7萬多個(gè)突出的環(huán)境問題。也正基于此，從2019年開始，相關(guān)部門擬用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，第四年開展“回頭看”。
在行政部門依法履職、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督的同時(shí)，新一輪中央環(huán)保督察也將補(bǔ)充增加對地方黨委政府履職的監(jiān)督，督察發(fā)現(xiàn)的問題。與上一輪不同，2019年“環(huán)保欽差”不僅對省(區(qū)、市)黨委和政府進(jìn)行督察，還將對國務(wù)院有關(guān)部門以及中央企業(yè)開展督察。同時(shí)將更多聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力，同時(shí)聚焦高質(zhì)量發(fā)展。
借著中央環(huán)保督察掀起的綠色風(fēng)暴，接下來要做的就是乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果。誠如嚴(yán)守阻擋污染的“第一道防線”——環(huán)境影響評價(jià)。2018年，《環(huán)境影響評價(jià)法》作出重大修改，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可被取消。但環(huán)評監(jiān)管卻更趨嚴(yán)厲。《環(huán)境影響評價(jià)法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究做出了更嚴(yán)格規(guī)定，賦予各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。誠如大幅提高處罰力度的同時(shí)，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評文件編制人員實(shí)施“雙罰”。
盡管，生態(tài)環(huán)境污染防與治均取得了令人矚目的成就，但是當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。值得注意的是，國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾公開表示，“全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。”讓法律法規(guī)對一個(gè)企業(yè)提出的所有的環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享都到一個(gè)高效的統(tǒng)一平臺上來。
通過排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管查清固定污染源的家底，并真正“全覆蓋”地管起來。“屆時(shí)固定污染源的管理制度將是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)境管理效能將得到大幅度的提高。”這是業(yè)界對于排污許可證的一致希冀。生態(tài)環(huán)境部2019年年初發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》就從排污許可證核發(fā)程序、排污許可證內(nèi)容、落實(shí)排污責(zé)任、加大信息公開力度這四大方面持續(xù)發(fā)力，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
而在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境治理大方向的同時(shí)，別濤也強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。”長遠(yuǎn)來看，過去40年里我國共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也正由局部惡化轉(zhuǎn)向總體持續(xù)改善。但也正如復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青曾指出，環(huán)保政策本身就可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢或加緊、或放松。
因而，對于環(huán)保人來講，過去四處出擊的環(huán)境治理政策已迎來一個(gè)重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。可以預(yù)見的是，保持政策力度、鞏固治理成果有望成為2019年環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的新主題。
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