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| 環保PPP模式大熱并非偶然 收費機制難題仍待解決 |
| （時間:2019-8-21 10:34:44） |
在水污染、霧霾等環境問題突出，環境治理急需資金支持的今天，PPP作為一種能夠有效融資的模式被推廣，那么，它的發展將如何呢？剛剛上任的全國工商聯環境商會會長趙笠鈞對于環保PPP發展有深刻的體會。他指出今天環保PPP的大熱，并不是一個偶然，而是社會發展的必然。對于疾速前行之后，環保PPP的“疲態”漸現，他說，這是目前與其配套的政策缺失造成的結果，還有待進一步完善。
環保三大戰役打響，短期內，三大領域的污染防治投資規模將達到8萬億至10萬億元。
在巨大的資金需求面前，政府讓位市場，一系列利好政策引導下，社會資本開始蜂擁環保領域，PPP一時間成為環保企業“跑馬圈地”的有效手段。然而，疾速前行之后，環保PPP的“疲態”漸現，社會資本對環保PPP項目也開始從狂熱追求，轉變為謹慎、冷靜。對于即將到來的“十三五”，大小環保企業又該如何把握住適合自己的發展機遇呢？
作為剛剛上任的全國工商聯環境商會會長，博天環境集團董事長趙笠鈞對于環保PPP發展有深刻的體會。就人們關心的問題，趙笠鈞做了詳細的解答。
談環保PPP模式探索政策配套待完善
近年來環保PPP大熱，這是政策推動使然，還是社會發展的必然？
趙笠鈞：首先PPP模式本身是社會發展的必然，因為PPP是指公共產品和公共服務，通過專業化的公司來提供更有品質的社會服務，公眾對公共產品、公共服務追求更好的品質、服務訴求，必然會導致公共產品、公共服務向社會化、市場化開放。
環保PPP也是一個政策推動的必然，因為環保市場是政策驅動的市場，加之環境問題欠債太多，要想在短時間之內解決，政府在資金上肯定有需求。
所以，今天環保PPP的大熱，并不是一個偶然，而是社會發展的必然。
PPP并非新鮮的事物，既然是發展的必然，那么，從近年發展來看，環保PPP發展模式是否已經成熟？
趙笠鈞：PPP在國外有廣泛的實踐，中國也在很多領域進行了探索，并有成功的實踐，財政部公布的兩批PPP示范項目共有200多個，其中環保類的項目達到160多個，環保項目占了很大的比例，這是當下民眾對環境治理的渴望和政策推動的結果。
然而，PPP模式雖然在其他一些領域已較為成熟，相關機制也較為清晰，但是在環保領域仍然缺乏很明確的收費機制。比如，河道治理屬于基于效果的環境服務，治理效果如何評測，政府應該怎么付費，基于什么付費等都是新的問題。還有一些公益性環保服務，比如建公園、濕地等，沒有現成的收費機制，甚至連效果評測的標準和體系可能都沒有，在此情況下，環保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。
當然，這也很正常，模式的探索、政策的配套都需要一個過程。
近期，環境商會在對環保PPP進行調研時，發現應收賬款延期或不足額支付、邊界模糊責任界定難等六大類問題，如何破解這些問題呢？
趙笠鈞：收款難其實是以前BOT項目的問題，從污水、垃圾處理等行業上市公司的情況看，應收賬款平均占到收入的50%。這一現狀，實際上說明了這些行業收款相對不容易，要解決這方面的問題，我認為，需要做到“選得對，管得嚴，做得好”。選得對，就是要為對的客戶服務，所謂對的客戶，就是真正愿意為環保花錢的對象；管得嚴，是指一旦跟客戶簽訂了合同，就要嚴格履行；做得好，就是交付給客戶的成果品質要好。
環保企業收不到錢，無非就是這三點出了問題。其實，我一直在呼吁整個行業，應該堅持做對的事情，為對的客戶服務，對那些不想踐行環保責任的企業，應該倒逼他們快點改變。
談發展機遇國企可借環保PPP突圍
您提到環保PPP是社會發展的必然，但是，國有企業的布局明顯較快，相對于資本雄厚的國有企業而言，小型的民營環保企業如何把握PPP發展機遇呢？
趙笠鈞：近年來，大型國企簽約的環保PPP項目比較多。之所以簽下這么多項目協議，是因為這些國企面臨嚴重的轉型壓力，所以他們要找到新的突破口，新的業務方向，環保成其方向之一。
對于大型非環保企業簽約環保項目的現象，這些大型企業的優勢在于整個流域的綜合治理、土地開發、房地產開發等。但是，具體到如何實現水質達標，建立區域、流域生態系統，他們并不具有技術優勢。所以，需要更多專業化的環保公司為他們提供專業的服務，為此，這些大型企業就會尋求對小型環保企業的并購或合作，這樣一來，在這些大型企業周圍就會逐漸團結起更多、更專業的細分領域的環保公司。
對“十三五”環保產業發展您有什么樣的研判，PPP將扮演什么角色？
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